景泰县芦阳镇新农村建设规划
为了进一步加快推进全镇社会主义新农村建设步伐，根据中央、省、市、县委的总体安排部署，结合我镇实际，特制定本规划。
一、基本情况与面临的形势
（一） 基本情况
芦阳镇地处景电一期灌区腹地，东临黄河，西环县城，是一个典型的城郊乡镇。全镇总面积354平方公里，辖13个行政村，73个村民小组，共有农户6386户，27243人。总耕地面积53655亩，其中水浇地40055亩，人均1.4亩。2005年，全镇完成工农业生产总值22000万元，农民人均纯收入达2704元。
全镇已形成蔬菜、畜牧养殖两大主导产业、七大基地，现有专业协会6个。会员达500多人，带动农户3000多户，占全镇农户总数的46%，协会经营规模上亿元。初步形成龙头企业+协会+基地+农户的产业化经营模式，非公有制企业和个体工商户达到1630户。建成城郊万亩农业科技示范园1个，科技对农业的贡献率达到60%以上。实施退耕还林、荒山造林11867亩，森林覆盖率达到3.2%。全镇70%的行政村用上了自来水。农村合作医疗参合率达到92%以上。良好的发展现状，为建设新型农村奠定了良好的基础。
（二）有利条件
一是区位优势。芦阳镇政府所在地距县城11公里，省道201线毗邻我镇，兰新铁路相距一箭之遥，条山至芦阳的公路已建成通车，“两纵三横”农村道路框架已初步形成，交通便利。
二是产业优势。目前，全镇建成猪、羊、鸡标准化示范小区5个，万头种猪场1家，千头猪场5家，百头猪场79家，家庭规模养殖620户；千只羊场1家，百只羊场45家，规模养羊843户；万只鸡场1家，千只鸡场75家。全镇猪、羊、鸡饲养量分别达到8万头、10万只和18万只。城郊地膜蔬菜种植面积达1200亩，旱砂田高效经济作物种植面积达4700亩。畜牧养殖业、城郊地膜蔬菜、旱砂田高效经济作物等支柱产业发展势头强劲，农业产业化发展格局初步形成。2005年我镇被列为全省标准化养殖示范基地。目前规划建设标准化养殖小区18个，同时，建筑建材产业也逐渐发展壮大。芦阳有建筑工程队百余家，承揽了全县70%以上的建筑工程，带动全镇80%以上的富余劳动力就地输转，建筑业收入占农民纯收入的比重达到45%以上。2005年劳务输出6800人次，实现劳务收入3000多万元。
三是文化优势。芦阳自建乡到1978年县城迁址的45年间，一直是全县的政治、经济、文化中心。距芦阳城东5华里的吊沟古城，经考证为汉朝武威郡媪围县城；古堡芦塘城、响水堡始建于明万历27年（1599年）。双龙寺历史久远，清光绪29年（1903年）重修，1936年徐向前在双龙寺设立西路军战斗指挥部，1980年被确定为县级文物保护单位；省级爱国主义教育基地景电工程纪念园和李培福同志墓位于我镇响水村；索桥古渡、长城遗迹、磨湾汉墓群遗迹、穆斯林接引寺等文化遗产丰富。悠久的历史，形成芦阳特有的厚重的文化底蕴。
四是资源优势。一方面，煤炭、石膏、石灰石、陶土、铁矿等自然资源丰富。第二方面，人力资源也独占鳌头。据统计，芦阳籍在外地工作的县级以上干部有109人，其中地级干部15人；在本县工作的正科级以上干部有126人，其中县级干部14人；社会知名人士36人，省部级以上先进模范人物5人，出国留学工作15人；全镇农村实用技术人才占总人口的比重达到30%以上，资产50万元以上的致富带头人有210多名，100万元以上的有100多名。丰富的人力资源成为推动芦阳乃至全县科学发展的宝贵财富。
二、基本思路和发展目标
（一）基本思路
按照中央、省、市、县委关于社会主义新农村建设围绕一个目标（全面建设小康社会），破解一个难题（“三农”问题），突出六个重点（产业开发富民、基础设施先行、公共事业覆盖、村容村貌整治、倡导乡风文明、推进民主管理）的战略部署，结合我镇工作实际，适时提出以科学发展观为主线，以社会和谐为目标， “项目带动，产业富民”的工作思路，着力培育规模养殖、劳务经济、建筑建材业、生态农业、黄河文化旅游产业等多元支柱产业，全力推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，实现综合实力增强、农民收入增加和社会和谐发展。全力打造全省标准化养殖龙头示范基地,全市培养农村实用技术人才示范基地，全县新农村建设示范基地。
（二）发展目标
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”的要求，至2010年基本建设成基础设施完备，经济快速发展，生活富裕安康，生活风尚文明，生活习惯卫生，全镇环境整洁，人与自然和谐，服务网络健全，民主法治进步，社会安定有序的社会主义新农村。主要奋斗目标：工农业生产总值年均增长15%以上,固定资产投资保持20%以上的增幅，农民人均纯收入年均增长6%以上。力争2010年城镇化水平达到40%左右,农村实用技术人才占农村劳动力总数的比重达到60%以上,畜牧养殖业收入占农业总收入的比重达到65%以上,农民人均纯收入达到4000元以上，人均畜牧业收入达到2300元以上，人均劳务收入达到2000元以上。
一是基础设施完备。100%的自然村通有安全卫生的自来水； 100%自然村道路平整通畅路面水泥硬化，两侧绿化；村境内农田水利配套完善，沟河渠道灌排流畅。
二是经济快速发展。发挥地理和资源优势，做好“山上、田里、庭院、市场”四篇文章。倡导科技兴农，推广农业机械化；发展优势产业和特色经济，逐步提高种植、养殖业科技含量，推广测土配方施肥新技术；以农副产品加工、流通、营销带动二、三产业的发展；引导富余劳力外输内转。至2010年全镇年人均纯收入达4800元。
三是生活富裕安康。各自然村按照规划建设好新村，至2010年60%的村民住上砖房；80%农户安装电话，有线电视90%入户；100%的村民享有合作医疗；建立健全服务网络，农业技术信息、生产生活资料购销、医疗保健、文化娱乐、便民代理等服务进村入户，覆盖每个村庄，惠及每个农户家庭。
四是民主法治进步。推进村民自治，提高村民自治能力，加强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，不断改进管理方式；坚持依法治镇，全镇群众知法懂法，遵纪守法意识增强，社会治安综合治理措施落实到位，实现社会秩序良好，人民安居乐业，邻里和睦团结，村民互帮互助，诚实守信，平等友爱，融洽相处和谐的社会环境。
五是倡导文明新风。农村文化建设和精神文明建设不断加强，农民思想文化，道德水平不断提高；积极倡导健康向上的社会风气，形成村民自觉学文重教、崇尚科学，诚信文明的社会主义新风尚。
六是积极改善村容村貌。全镇13个行政村推广和普及沼气池、太阳灶等新型清洁能源，50%的农户实现无柴做饭；积极推进标准化养殖示范小区建设，80%的农户实现人畜分离，不断改善人居环境，并以自然村庄为单位，积极开展村容村貌的整治，制止柴草、粪便乱堆、乱放，影响居住环境的不良现象。实现经济发展与生态环境建设相得益彰。
三、工作重点
（一）推进“产业富农”，提高农村生活水平
在提高粮食综合生产能力的前提下，按照“项目带动，产业富民” 发展思路，大力发展畜牧养殖业，进一步调整优化农业产业化结构，全面提升农业产业化经营水平，促进农业增效，农民增收。
1、发展优势产业。
（1）做大做强畜牧产业。按照“市场牵龙头，龙头连基地，基地带农户”的产业化发展模式，依托畜牧世行项目，集中实施“项目建设、产业化经营、畜牧良种推广、养殖小区建设、畜牧兽医服务项目建设”等五大工程，全力推进标准化养殖示范小区建设，依托盛大、云龙、兴隆等龙头企业，不断发展壮大规模养殖，到2008年基本建成18个养殖小区，全镇猪、羊、牛、鸡的饲养量分别达到15万头、12万只、500头、30万只。2010年实现猪、羊、牛、鸡的饲养量分别达到20万头、15万只、2000头、50万只。农民人均畜牧业增收1000元。
（2）做精瓜果蔬菜产业。着力抓好三个瓜菜基地：东新、上滩城郊地膜蔬菜基地，石城、西林村的高效日光温室种植基地和十里、红光村的旱砂田高效经济作物种植基地。加快芦阳双龙“四位一体”（温室、猪舍、沼气、厕所）生态农业示范园建设，以生态蔬菜生产为重点，全面推行无公害标准化蔬菜生产技术，力争2008年建成高效大棚150座。使全镇旱沙田西瓜产量保持在4500亩，城郊地膜蔬菜种植达1200亩，温室大棚达500座，农民人均蔬菜产业纯收入达600元。
2、发展农村二、三产业。一方面，按照“项目带动，产业富民”的发展思路，继续培育和壮大龙头企业，加快引进农产品深加工企业，以工带农，反哺农业，延伸农业产业链条，促进农产品增值，带动农民增收。另一方面，要充分发挥建筑建材业和农业龙头企业相对发达的优势，积极扶持和鼓动民营经济快速健康发展，在黄河旅游文化为主的旅游开发，以特色小吃为主的餐饮业，以农产品运销和小商品批零为主的现代物流和商贸等三产业上做文章，吸纳农村剩余劳动力，促进农民增收。
3、发展劳务经济。积极引导农村富余劳动力走出农业、走出农村，向非农产业和城镇转移，开拓新的增收渠道。开展农民劳务技能培训。每年培训农村剩余劳动力500人左右。加强与外地劳务市场的沟通和联系，重点面向发达地区和大中城市建立稳定的劳务基地，有组织大规模的开展劳务输转，提高劳务输出的组织化程度。劳务输出稳定在6000人左右，实现劳务收入40万元以上，到2010年农民人均劳务收入达到1500元左右。
（二）强化基础设施，改善农村生产生活条件
1、加快乡村道路建设。按照投资多元化，道路网络化，建设标准化，路站运输一体化的要求，把道路建设与支柱产业开发、村镇建设、公共设施配套结合起来，采取“政府投资，企业捐资，群众投工投劳”的办法，加快乡村道路建设步伐，全镇道路基本形成村村通油路或水泥路，村村通班车。
2、加快水利建设。充分利用我镇地下水资源丰富的特点，加快农业综合开发项目，改善水利基础设施，降低农业用水成本。发展集雨节灌，实施扶贫解困人饮工程，完成全镇100%的村，100%的农户用上自来水，基本解决全镇农村饮水问题。
3、扩大通讯网络。加快电信、广电和移动“三网融合”进程，实现通讯网络覆盖全镇，广播电视综合覆盖率达到90%以上，有线电视入户率达到80%以上；农村程控电话入户率达到85%以上，每十人拥有电话3.5部，建设高速宽带多媒体信息工程网络，部分农户接通互联网，所有行政村建起“农民信息之家”。
4、普及农村新型能源。实施农村循环经济，将沼气建设与发展畜牧产业、秸杆利用、无公害蔬菜生产相结合，与农村环境卫生相结合，与农院经济相结合，每年建成200户农村沼气综合利用模式，配套太阳灶300台，全镇新型能源普及率达到40%以上，农村能源综合热效率提高到30%。
（三）发展公共事业，促进农村社会和谐。
1、强化农村基础教育。进一步优化中小学结构布局，提高农村教师队伍素质，改善农村办学条件，逐年排除D级危房。优化教育技术资源配置，全面实行农科教结合和普教、职教统筹，进一步巩固提高“普九”水平。采取鼓励社会办学与政府引导相结合的办法，大力发展农村高中教育和职业教育，加强职业技能培训，提高农民综合素质。
2、健全医疗卫生体系。改善医疗卫生条件，建立健全卫生院医疗服务体系，村村建成标准化卫生所，基本实现“小病不出村，常见病不出镇”，实施好新型农村合作医疗，参合率达到90%以上，解决群众看病难、看病贵的问题。
3、发展农村文化体育事业。加强乡村文化设施和文化活动场所建设，构建农村公共文化服务体系，100%的村建成文化活动室，党员活动室、电教室，使农村党员群众学习有阵地，娱乐有场所，着力发展农村特色文化，民俗文化，丰富农民群众的精神生活。
4、构建社会保障体系。进一步完善农村“五保”供养制度和农村医疗救助制度，落实灾民救助各项措施，建立完善农村最低生活保障制度和计划生育保障制度，逐步推行农村社会养老保险制度，积极发展农村福利和慈善事业，为农村低收入人群提供生活保障。推进农村老龄事业发展，健全残疾人保障体系，维护妇女儿童权益，使农村群众老有所养、幼有所扶、贫有所助、困有所帮。
（四）整治村容村貌，改善农村人居环境。
1、坚持规划先行。规划是新农村建设的蓝图，要按照以人为本、合理布局、节约用地、有利生产、方便生活、人与自然和谐的原则，对发展主导产业、住宅、道路、供水、排水、供电、通讯、文教、医疗、商业、服务业等各项建设统一规划，尊重民意，因地制宜，制定不同的村镇建设方案，体现一村一业，一村一品，一村一景的特色。
2、积极稳妥地推进小康住宅建设。要按照“五通（自来水、电、电话、有线电视、互联网）五配套（水窖、太阳灶、沼气池、洗浴池、卫生厕所）”的标准，从实际出发，量力而行，分类实施。一是对住房条件差的村庄，采取整体搬迁，集中建设，统一安置的方式建设新农村。二是对群众住宅条件较好，但村庄环境条件较差的村，重点进行局部改造和环境治理，抓好村内水、电、路等基础设施和环境卫生设施建设，使村庄整体达到道路宽畅、环境整洁卫生。三是对基础设施条件较好的村庄，采取部分保留、部分迁建的方式进行改造，在其周围扩建新居，引导村民向新村迁移。
3、加大村容村貌整治力度。以改善人居环境为重点，做好庭院绿化、乡村整洁、改水、改厕、改圈等工作，清理垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、房屋乱建等脏乱差现象，以牧畜舍饲圈养为主，合理规划专用场地，定点集中堆放和处理垃圾。农村规模化畜禽养殖场污染治理率达到50%以上，生活垃圾集中处理率达60%以上。
4、加强生态环境建设。以村镇、主干通道及农田为重点，通过对乡镇、村庄、农田、四荒地统一规划布局，实行乔、灌、花、草结合，绿化、美化、净化结合，加大对村村庄周围、房前屋后、沟渠路旁等空闲地绿化的力度，因地制宜的发展用材林、经济林、防护林、薪炭林和风景林，形成树木围庄、林带环村、农田林网、沟渠水系林带化、荒山荒地林草化，最终实现“千村万户一片绿”。村庄林木覆盖率达35%以上。
5、持续推进小城镇建设。加快农村城镇化进程，逐步改善镇区环境，亮化镇区街道，统一规划建设，建立以商品贸易、餐饮娱乐、休闲多功能文化小广场，为广大群众提供良好的娱乐休闲场所，提高群众生活质量。
（五）提高群众素质，倡导农村乡风文明。
1、提高群众思想道德水平。把学习贯彻社会主义荣辱观作为加强群众思想道德建设的一项基础性工程，加强“八荣八耻”教育，积极引导广大群众增强荣辱观念，弘扬赡养父母、尊老爱幼传统美德，树立关心集体、热心公益事业的集体主义观念，让社会主义荣辱观入脑入心，真正成为广大人民群众的自觉行为。
2、加强群众技能培训。积极协调组织开展“三下乡”科技活动周、科技培训班等传统科技培训、科普宣传，有重点、分步骤地开展“科普进万家”活动、农业实用科技成果推广等重点突出、特色鲜明的科普活动。
3、强化群众法纪意识。拓宽法律服务覆盖面，加强群众对党的各项方针政策和法纪教育，增强群众依法办事、依法维护自身合法权益意识，加强社会治安综合治理，杜绝黄赌毒等社会丑恶现象的滋生蔓延，严厉打击各种刑事犯罪，维护社会稳定，改善农村法制环境，促进经济和社会各项事业发展。
4、开展群众性精神文明创建活动。积极开展文明乡镇、文明村、“十星级文明户”、“五个好家庭”“诚信文明个人”等创建活动。力争65%的农户达到“五好家庭”或“诚信农户”。
5、倡导健康文明的生活方式。开展“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”活动，引导群众崇尚科学，革除封建迷信等各种陋习。弘扬扶贫济困传统美德，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导群众自觉养成科学、健康、互助互济、文明的生活方式。
（六）健全村民自治，推进农村民主管理。
1、加强村级组织建设。创建农村党组织设置，深入实施“双培双带”工程，采取“两推一选”、“公推直选”和从回乡知识青年、退伍军人、致富能人中选任、乡镇选派后备干部到村挂职和应届毕业生的优秀大中专生到村任职和公开选拔等方式，选好配强村基层党组织领导班子。充分调动党员参与村务管理的积极性，发挥党员的先进模范作用，在全镇无职党员中设岗定责，深入推行“三定制度”。建立并逐步推行村干部离任补贴制度。深入开展“三级联创”活动，使100%的村级党组织达到“五个好”村党组织标准。
2、强化村民自治。充分发挥村民代表会议和村民大会的作用，健全充实管理监督激励机制，建立完善“村规民约”和农村治安保卫、民调、红白理事、老龄服务等群众组织，切实提高村民自治工作水平，形成自治长效机制。
3、完善村民管理制度。按照“管用、实在、简便、可行”的原则，建立和完善“两委”按期换届选举制度和议事规则，党员、村民议事制度，村干部廉洁自律制度，党员教育管理制度，档案管理制度，村规民约及村务、财务管理、宅基地管理、计划生育管理等各项规章制度。严格村民代表议事会的议事范围、标准、程序和方法，落实村党务、政务、村务公开制度，充分保障党员群众知情权、参与权、决策权、监督权，调动党员群众参与村务管理的积极性。
4、壮大村级集体经济。结合实际，因地制宜，采取股份合作、自营、联营、承包等多种方式，围绕农村产业结构调整、农业产业化经营和本地资源优势开发及农村社会化服务，兴办种植养殖型和产品运销型等经营实体，多方增加村级集体经济收入，基本消除村集体不良债务，并逐步使村民享受基本福利待遇。
四、实施计划
按照“一年试点示范，三年重点突破，五年初见成效”的总体思路，统一规划，突出重点，分年实施，梯次推进。
1、特色产业发展。
种植业方面，突出地理优势，稳定旱砂田高效经济作物，日光温室大棚种植，城郊地膜蔬菜种植基础上，加快新品种引进和推广，实施设施农业、生态农业、节水农业等科技示范工程，积极探索反季节水果新品种的引进、推广，特别以双龙“四位一体”生态园区依托，发展反季节李子、油桃、葡萄等高效、高附加值水果产品，不断挖掘种植业内部潜力，优化种植结构。到2010年旱砂田高效经济作物、日光温室大棚、城郊地膜蔬菜种植面积分别达到6000亩，500亩，3400亩，蔬菜种植收入占农民人均纯收入的比重达30%。形成一个经济发展与生态和谐的新农村建设的典型示范。
养殖业发展以实现三个好：发挥好三个养殖协会的桥梁纽带作用，舞好五个龙头企业，走好“公司+农户”的发展路子，实现四个转变：养殖规模由分散型向规模化集约化转变；增长型由数量扩张型向效益型转变；品种由本地型向优良品种型转变；饲养方式由传统向科学型转变。不断寻求发展养殖新产业，抓住全国知名企业蒙牛落户白银的有利契机，利用好我镇荒山荒坡多的地理优势，建好两个养牛基地，着力发展肉牛、奶牛产业，壮大和培育新产业。为农民增收积极探索新途径。到2010年，全镇建成20个标准化养殖小区，其中，养鸡小区4个，养猪小区8个，养羊小区6个，养牛小区2 个；猪、羊、牛、鸡的饲养量分别达到25万头，20万只，2000头，50万万只，年产鲜奶1200吨。养殖业收入占农民人均收入的60%以上。
2、道路建设。在现形成的“两纵三横”的交通框架下，以村村通农二级以上公路为目标，大力加快道路建设步伐。采取先主干道，后支线；先村街道，后农田道路的发展思路，分步实施好镇区街道整修硬化，条山村街道道路硬化，条山—芳草—十里8公里道路，席滩—石城途经四个村8公里街道水泥硬化。2007年着力实施好2.67公里镇区街道路面的水泥硬化；芦阳至草窝15公里公路通油；条山村街道3公里的道路硬化，在全镇形成四通八达的现代化交通运输网络。
3、安全饮水。目前，2004年以完成涉及7个村13000多人的人饮工程； 2006年完成条山村人饮工程，解决3000多人饮水困难；2007年争取实施城北墩村人饮工程，实现4000多人饮上洁净的自来水。计划2010年前完成芳草、十里、响水、红光四个村的人饮工程，使全镇自来水入户率达到95%以上，确保27000人吃上洁净、安全的自来水，保障全镇农民群众健康。
4、村镇建设。根据省、市、县委关于推进新农村建设的战略部署，从我镇实际出发，科学规划，将农村渠、林、田大环境建设与村容村貌小环境治理结合起来，大力实施环境建设工程与公共管理工程。采取确保重点，分布实施的原则。2007年实施完成芦阳等城区三个村街道建设规划，先解决镇区三个村的街道规划建设、完成村容村貌整治和条山村整村推进项目，建成小康住宅50套及基础设施配套建设，2008—2010年分步实施城北墩村、席滩、寺梁、西林、石城芳草等村庄建设规划、村容村貌整治，并对居住条件特别恶劣的红光村，逐步、逐年实施山区生态移民、异地搬迁，向小城镇适度集中。2010年完成村庄整治的村达60%以上。
5、医疗卫生事业发展。2008年前完成镇卫生院的危房改造扩建，建成高标准的卫生院，健全医疗设备，改善群众就医环境，加大镇医务人员的技术培训力度，采取送出去、引进来的措施，提高服务质量和水平。村卫生所建设，完成席滩等4个村、山区2个村的卫生所建设，保证村村有标准化的卫生所，方便群众就近就医。
6、村级活动场所建设。2006已完成芦阳村、条山村、十里、西林4个村级活动场所建设；2007年对寺梁、石城、芳草、东关四村级活动场所维修。2010年前，完成80%以上村级活动场所的维修、扩建，使每村都有图书阅览室、党群团活动室、电化教育室，让村级活动场所成为新农村建设的指挥所。
四、保障措施
1、强化组织领导。镇政府成立新农村建设领导小组，全权负责新农村建设的组织协调，建立镇领导联系制度，分片主抓各村建设规划的落实，根据各村实际，制定切实可行的建设规划，各村组织精干人员，组成领导小组，组织和带领群众，搞好村庄建设。
2、强化政策引导。继续巩固农村税费改革成果的基础上，认真落实国家税改转移支付资金，确保足额及时发放退耕还林款补助、农业生产资料和粮食直补、农村义务教育“两免一补”、计划生育“两户”扶助奖励等各项惠农政策，切实保障农民权益。紧紧围绕新农村建设相关政策，加强农业产业化、基础设施建设、公益事业发展，完善各项措施，为新农村建设创造良好的政策环境。
3、强化资金保障进度。坚持多渠道筹集建设资金，积极争取县级专项资金、项目扶持、镇村协调解决、村民投入社会投资的多元化投资格局，实行项目资金统筹使用和统一管理，全面整合现有资源，有步骤、有重点进行新农村建设。制定优惠政策，激活民间资金，发挥农民投资主体作用，鼓励引导社会各界参与公益事业的兴建，活跃农村市场。
4、强化宣传动员全民参与。加大在全镇新农村建设的宣传力度，利用张贴标语，出宣传栏、黑板报，召开党员会议，村民代表村民会议，深入广泛的进行宣传，明确农民在新农村建设中的主体地位，引导人民群众转变观念，培育农民自立、自强、勤勉、自助、协同的精神和意识，树立立足家乡、改变家乡面貌的信心，充分发挥农民自主建设新农村的积极性、主动性和创造性，是广大人民群众和社会各界共同参与，营造一个良好的社会环境。
附：景泰县芦阳镇社会主义新农村建设计划表
