政府工作报告

——2010年4月2日在芦阳镇第十七届人民代表大会第四次会议上

芦阳镇人民政府镇长  金  墙

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

二〇〇九年工作回顾

一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督和社会各界的大力支持下，全镇上下认真学习实践科学发展观，按照“对接转型、提高效能、服务发展、保障民生”的工作思路，着力培育规模养殖、非公经济、特色农业、劳务经济、旅游开发等特色优势产业，稳步推进全镇社会主义新农村建设。全年完成生产总值3.3亿元，增长11%，固定资产投资1600万元，增长12%，招商引资1100万元，增长10%，农民人均纯收入4095元，净增425元，人口自增率为6.72‰。

现代农业发展进程加快。围绕把农业建设成富民产业的目标，狠抓优化布局、改善品质、提高效益三个环节，强化农业的食物保障、原料供应和就业增收功能。全镇完成农作物播种面积5.8万亩，新增造林面积2000亩，建设标准化养殖小区2个，发展枸杞种植1200亩。在保证措施上，坚持促进“三个转变”。即：坚持以人才培养促进思想观念转变，改变群众单纯在面积和数量增减上做文章的传统观念。组织开展科技培训20场次3600多人，农产品良种率达到90%以上。坚持以示范带动促进生产方式转变。分区域、有重点地规划了经济林果、日光温室、养殖小区等6个不同类型的示范点，引导农民面向市场安排生产，提质增效，辐射带动农户200多户，迁移村内规模养殖户30多户，新增旱地瓜类1000亩，日光温室30个。坚持以优质服务促进政府职能转变，协调支农贷款800多万元，维修机井13眼，新增灌溉面积400亩。

支柱产业由大变强。充分发挥全省规范化养殖示范基地优势，先后启动民资800多万元，争取专项投资50万元，重点发展专业化畜禽养殖场和养殖小区。条山、城关、寺梁、芦阳等养殖小区建设初具规模，新建百头猪场5家。盛大种猪场建成国家活畜储备基地，投资200多万元的沼气发电项目建设进展顺利。支持泰宏丰猪场完成二次扩建任务。全镇万头猪场达到2家，猪、羊、鸡饲养量分别达到10万头、15万只和30万只，标准化饲养量占70%以上，养殖业产值达到5600多万元，占农业总产值的比重达到60%以上。

基础设施建设不断完善。争取国家项目资金600多万元，社会捐助100万元，群众自筹资金1000多万元，动员群众义务投劳1000多个工日，切实解决农村基础条件薄弱的问题。条山村市级新农村建设项目，完成投资40万元，帮扶养殖户30多户，改善了村容村貌。马鞍山农业综合开发项目，完成投资86万元，衬砌维修斗渠4公里，衬砌排碱渠3.6公里，田间道路整修5公里，改造中低产田3000多亩。农村能源建设项目，完成投资70万元，建成“一池三改”沼气池580座。积极实施城北马鞍山村盐碱地千亩枸杞示范点建设，争取投资24万元，群众自筹86万元，完成枸杞种植1200亩。农村道路建设成效明显，配合完成芦草公路芦阳段建设任务。投资130万元，实施了芦阳卫生院、敬老院改造扩建任务。芦阳二中综合教学楼如期建成并投入使用。镇区文明新村示范点建设规划住宅30户，竣工23户。完成危旧房改造300户。镇区文化广场和文化站建成竣工，建成城北和城关2个村文体广场。开展农村环境卫生集中整治，人居环境得到进一步改善。

农民的技能化水平和组织化程度不断提高。充分发挥我镇建筑建材业的比较优势，引导各企业重视人力资源开发，切实提高农民的技能化水平，培育特色劳务品牌，提高劳务经济效益。全镇6000多名农村富余劳动力，有近70%实现了就地就近转移。全镇共举办各类培训班40多场次，培训人员2000多人次。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，以“龙头企业＋农户”和“基地＋农户”为主要形式，入社群众达到560多人，目前，养殖专业合作社运行态势良好，基本实现了品种、饲料、防疫、销售、品牌“五统一”。

民主法制建设进一步加强。高度重视社会稳定工作，广泛开展平安建设，排查矛盾纠纷75件，解决群体性事件6起，化解信访积案4件。全面落实“安全生产年”各项工作任务，严格落实安全生产责任制和定期巡查制度，安全监管水平进一步提高，安全生产形势保持稳定。积极预防和妥善处置群体性事件，强化信访工作责任，落实领导责任制度。深入开展“全面效能建设”活动，大力推进依法行政，政府服务职能不断强化。高度重视人大代表建议、提案办理工作，共办理人大代表建议26件。“五五”普法全面深入开展，全民学法、知法、守法意识不断增强。

社会各项事业协调发展。民政基础工作得到加强，农村社会保障体系进一步完善。全年实施农村低保、五保户供养、灾民救助、特困救助 3942户12810人次，发放低保、救助资金169.69万元，救灾面粉6万多斤，衣物92件（套），困难群众生产生活得到妥善解决。调试安装数字微波电视952套、广播音柱154个，建成农家书屋13个。农村文化活动较为丰富，组织开展大型文体活动18场次。统筹人口资源环境协调发展，全面完成人口和计划生育工作目标责任，全镇共落实节育措施204例，有独生子女领证户139户，累计结扎二女户200户，流动人口办证率为90.24%，计划生育工作和服务水平进一步提高。农村合作医疗参合率达到98%以上，合作医疗实报核销2200人次30.56万元，大病救助95人次46万元。积极吸纳社会力量参与支持民生工作，联系上海扶轮社向我镇捐赠价值3万多元的折叠式轮椅30台，实施了华桥基金援助35万元医治我镇部分先天性心脏病少年儿童项目。国土资源得到有效保护，资源节约利用水平逐步提高。规范档案管理，完成镇村两级全省标准化档案管理室建设。芦阳学区认真落实“两免一补”政策，全年共发放资金97900元；积极争取香港福幼基金会孤儿寄养计划、栋梁计划——绿叶奖学金和雨林计划项目，使全镇14所中小学的285名品学兼优、家庭困难的中小学生每年享受小学生50元、中学生80元的绿叶奖学金；广泛开展师德师风集中教育活动，农村教育质量进一步提高。镇卫生院以农村防疫保健工作为重点，积极探索和逐步解决农民看病难的问题，积极开展新型农村合作医疗和村卫生室规范化建设，强化了重大疫情防控体系及医疗救治体系建设。不断健全完善各项惠农资金管理、使用和监督机制，充分发挥惠农政策在促进农业农村经济发展、推动社会主义新农村建设中的支撑作用，各项惠农政策和资金得到有效落实。

各位代表，过去的一年，是全镇上下团结奋斗、共谋发展的一年；是抢抓机遇、开拓奋进的一年；也是社会事业全面进步、群众得到更多实惠一年。一年来，我们立足镇情实际，发挥优势，抢抓机遇，着力经济发展、基础设施改善、民生改善、构建和谐社会，全力推进各项工作落实，经济社会发展的质量和效益进一步提升，谱写了芦阳发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委的正确领导的结果，是社会各界鼎力支持的结果，也是广大干部群众同心同德，务实创新，真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向为芦阳的建设和发展给予支持和作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还面临着许多困难和挑战。结构性矛盾比较突出，经济增长的基础还不牢靠；农业产业化经营水平不高，农民增收渠道狭窄,生产生活条件还需进一步改善；能够拉动经济增长的项目偏少；基础设施建设还需进一步加大；影响社会稳定的因素依然存在，人民群众对党风、政风和社会风气还不十分满意。对于这些问题，我们一定要有足够的认识，并努力在今后的工作中认真加以解决。

二〇一〇年政府工作

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是对接“十二五”规划的关键一年，做好今年的各项工作意义重大。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实县委十二届五次全委会议精神，深入学习实践科学发展观，始终坚持不动摇、不懈怠、不折腾，以农村稳定发展、农民持续增收为主题，按照“项目带动、科技支撑、产业富民、党建保证”的工作思路，着力培育规模养殖、特色劳务、非公经济、能源和新能源开发、农畜产品深加工等特色优势产业，切实加强农业基础地位、增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐，推动全镇经济社会又好又快发展。

主要奋斗目标：全镇生产总值增长11%以上,达到3.66亿元以上，固定资产投资增长20%以上,农民人均纯收入增长12 %以上，达到4590元，人口自增率控制在7‰以内。

为全面落实总体要求，努力实现预期目标，全镇上下要凝心聚力，团结奋进，重点做好三个方面的工作。

一、坚持抓重点求实效，深入实施“三富惠民”工程

坚持把学习实践科学发展观活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，转变作风，大胆探索，勇于创新，持之以恒开展以“经济建设富口袋、文化建设富脑袋、生态建设富后代”为主要内容的“三富惠民”工程，稳步推进社会主义新农村建设，不断巩固科学发展观学习实践活动成效。

一是坚持经济建设富口袋，壮大增收产业。坚持用市场经济的理念谋划农村经济工作，用工业化的的理念谋划农业发展，按照高产、优质、高效、生态、绿色、安全的要求，调整优化产业结构。种植业主要发展玉米制种、旱地瓜类、露地蔬菜等特色产业。扩大玉米、南瓜、番茄制种面积，大力发展城郊蔬菜基地建设，使瓜菜面积达到0.5万亩，新改扩建日光温室120座。规范十里、红光旱地瓜种植，成立十里旱砂地西瓜合作社，新铺压砂田300亩。大力推广顶凌起垄覆膜技术，做好节水灌溉和抗旱保收工作，确保提高农作物产量，增加农民收入。林果业主要扶持马鞍千亩枸杞示范点建设，全镇退耕还林种植补造2000亩，完成林权制度改革任务。养殖业重点是推进专业化生产和规模化经营。加大项目争取力度，采取政府扶持引导、龙头企业带动、养殖大户联建等形式，支持盛大、泰宏丰、博大等养殖龙头企业建设，争取建成3个养殖小区、1个销售收入过1000万元、3个过300万元的龙头企业。猪、羊、鸡、牛的饲养量分别达到12万头、17万只、38万只和200头。以示范带动、启动民资为重点，加快发展循环性农业，努力提高农业投入产出效率，推进双龙“四位一体”示范园和城北农产品深加工集中区建设。加快农业产业化龙头企业的培育，争取1—2个农产品加工项目立项并开工建设。加大西部民俗文化生态谷建设力度，完善景区服务设施，提升景区整体形象，推进黄河文化旅游等文化产业发展。

二是坚持文化建设富脑袋，培育新型农民。成立“芦阳镇农民培训中心”，抓好科技明白人、流通经纪人和致富带头人三支人才队伍建设，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，依靠科技进步和劳动者素质提高，拓宽致富渠道，增加农民收入。抓好培训干部、教育农民工作，发挥中心培训点作用，落实12次培训计划。整合现代远程教育资源，切实抓好对农民的技能培训，努力提高农民的就业能力、职业转换能力和创新创业能力，促进农村剩余劳动力就近向二、三产业转移，使常年从事非农产业的劳动力保持在7000人以上，劳务收入达到6000万元以上，评选“十佳致富能手”、“十佳务工青年”、举行“五·一”表彰活动。通过各种形式，大力开展农民思想道德教育、农民形势教育和政策教育，传播先进思想、弘扬优良传统，提高农民文化道德素养。积极引导农民自觉投身新农村建设和文明乡镇、文明村组、和谐家庭等群众性文明创建活动。

三是坚持生态建设富后代，建设和谐新农村。编制全镇总体规划，加强村庄规划建设管理，营造良好人居环境，完成213座卫生改厕任务，抓好盛大沼气发电项目，改造中低产田1000亩，治理盐碱地3000亩。继续实施条山村市级新农村建设项目，抓好芦阳村县级新农村示范点建设项目，做好通电、通水、巷道硬化、绿化工作。完成上海扶轮社援助6万元维修改造石城、西林机井项目工程。积极争取十里村渠道衬砌项目，实施镇区综合改造工程，完成街道绿化、亮化任务，改善镇区面貌。建立完善“龙头企业+合作经济组织+农户”的运作模式，积极争取项目和资金，新建养殖小区3个，为养殖小区做好通水、通电、通路、平整场地的“三通一平”服务。通过扩大和建设标准化养殖小区，改善人居环境，拓宽发展空间，增加农民收入。

二、坚持保稳定促发展，推进社会事业全面发展

一要更加注重解决民生问题。民生问题事关改革发展稳定大局，是发展之本、和谐之基。要立足我镇实际，继续围绕保障和改善民生，本着尽力而为、量力而行的原则，坚持从人民群众最关心的实际问题出发，不断加大对民生工作的投入，认真开展“惠民政策落实年”活动，着力解决上学、就医、就业、饮水、住房、行路、社会保障等民生问题。深入推进新型农村合作医疗制度、农村特困户大病医疗救助工作，不断提高农村社会保障水平。完成芦阳五保大院建设任务，实行“五保户”集中供养机制，提高集中供养水平。要认真做好农村低保规范化管理工作，确保困难群众生活不出问题。

二要更加注重社会事业发展。加快公共卫生体系建设，健全完善镇、村两级医疗卫生服务网络和疾病预防控制体系，提高群众医疗保障水平。扎实开展“学校管理年”活动，深入探讨新形势下加强学校管理的新模式，积极推进“学校发展计划”，实行精细化管理，着力解决学校管理中存在的突出问题和薄弱环节，推动学校走内涵发展的路子。加强农村文化设施建设，积极争取2—3个村文化室建设项目，完善农村公共文体设施，广泛开展健康向上的文体活动。开展“精神文明建设推进年”活动，加强社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高人民群众素质和文明和谐程度。计划生育以开展“技术创新提高年”为契机，加强人口和计生工作，大力实施优质服务，全面落实优先优惠政策，人口自然增长率控制在7‰以内。稳定和完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，积极引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

三要更加注重维护社会稳定。发展是硬道理，是第一要务。稳定是硬任务，是第一责任。要按照中央关于“推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作要求，严格落实维护稳定工作责任制，健全干部“下访”工作机制，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，及时化解突出信访问题，有效预防和控制越级上访及群体性事件发生。大力推进法制宣传教育和依法治理、依法行政工作，加强社会治安综合治理，充分发挥镇村调解组织的职能作用，开展经常性矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理农村各种矛盾，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。开展“无毒乡镇”升级达标活动，切实加大禁毒宣传力度，落实禁毒各项措施，严厉打击涉毒犯罪，巩固扩大禁毒成果。完善应急管理体系，提高防范和处置重大突发事件能力。全镇主要道路口设立警示牌，全面落实预防道路交通事故工作。高度重视安全生产，突出抓好重点行业、领域的安全监管和隐患排查治理，从源头上消除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，维护人民群众生命财产安全。

三、坚持抓效能建机制，切实加强政府自身建设

一是加强和改进作风建设。空谈误国，实干兴邦。再好的发展目标、发展思路和发展举措，如果没有一个苦干实干的作风来保证，就会止于表面，流于形式。深入开展机关干部“作风建设年”活动，切实整顿干部工作作风，继续深化“全面效能建设”，凡事要一锤定音、雷厉风行、抓出实效，部署了的工作一定要动真格、出实招、落实到位。镇村领导班子成员要把心思用在谋划发展上，把本领用在为民服务上，把时间花在解决问题上，把精力用在抓好落实上，以发展实绩和工作实效来检验工作成果，要始终保持干工作的激情、创大业的雄心和抓落实的韧劲，真心诚意为老百姓谋好事、办实事、解难事，赢得社会各界的信任和支持，巩固我们事业的发展根基。

二是规范行政行为。规范和约束行政权力，完善运行机制，严格责任追究，确保政令畅通。大力推进政务公开，切实提高工作透明度和公众参与度，确保政府一切权力在阳光下运行。积极推进镇、村、组三级便民服务网络建设，不断优化政务环境，镇便民服务中心积极争创全市服务先进示范窗口。自觉接受镇人大的监督，努力做好人大代表意见建议提案办理工作，虚心听取各人民团体和社会各界人士的意见和建议。

三是强化民本意识。牢固树立公仆意识和群众观念，坚持深入村组、深入群众，倾听民意、体察民情，始终深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策，千方百计解决好人居环境、社会治安、拆迁安置等与群众利益息息相关的突出问题，努力做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖为民而系。

各位代表，2010年是全面完成“十一五”规划，扎实推进社会主义新农村建设的重要一年。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，让我们在镇党委的正确领导下，紧紧依靠和带领全镇广大党员和干部群众，振奋精神、抢抓机遇、锐意进取，圆满完成本次会议确定的各项目标任务，奋力开创农村改革发展的新局面，为实现全镇经济社会又好又快发展而努力奋斗！