政府工作报告

——2010年1月14日在景泰县第十四届人民代表大会第四次会议上

景泰县人民政府县长  张世军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。

2009年工作回顾

刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县广大干部群众认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机的不利影响，努力克服经济社会发展中的各种困难，深入实施“六项计划”，培育发展“六大产业”，全力推进项目建设，着力优化发展环境，倾力保障改善民生，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济稳中有增，社会大局和谐稳定。

预计全年实现生产总值28.93亿元，比2008年增长12%。全社会固定资产投资完成13.76亿元，增长39.06%。实现社会消费品零售总额6.46亿元，增长18.4%。大口径财政收入完成1.74亿元，增长14.09%；地方财政一般预算收入完成7648万元，增长22.21%。城镇居民可支配收入达到7893元，增长15%；农民人均纯收入达到3468元，增长12.31%。各项存、贷款余额分别达到27.66亿元和25.95亿元，增长35.22%和56.39%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额以及大、小口径财政收入和城、乡居民收入等六项指标提前一年超额完成“十一五”规划目标。

一、项目建设再创佳绩，投资拉动能力进一步增强

——重点项目建设实现新突破。“项目建设落实年”活动扎实推进，全年实施基础设施、生产经营、社会事业、生态环境等方面的重点项目66个，完成37项，在建29项，完成投资32.4亿元，增长27.8%。近年来投资规模最大的生产经营性项目大唐火电一期累计完成投资46亿元，两台66万千瓦机组并网发电；十里沟煤业四号井改扩建、华惠麦芽二期改造、兴源铁合金特种合金生产线等项目建成投产；引大入秦延伸景泰供水工程争取农发行2.55亿元信贷资金支持；大唐兴泉风电二期获准开展前期工作。招商引资项目当年开工38个，竣工33个，完成投资7.9亿元，增长31.6％。

——项目凝练储备取得新进展。建立完善了县级项目总库，部门、乡镇项目分库和基层单位项目子库，重大项目储备更加充实，项目库结构更加合理，形成了梯次推进、良性循环的项目运作格局。县级项目总库凝练储备项目165个，投资总规模322亿元。目前，已整理上报国家有关部委14个，上报省上32个。同时，整理上报资源综合利用及发展接续替代产业等中央投资项目98个，落实国家各类资金2.6亿元，为进一步扩大投资规模、增强投资拉动能力奠定了坚实的基础。

二、工业经济克难前行，产业结构进一步优化

——工业经济回升向好。制定出台了《关于帮助支持企业恢复生产经营促进工业稳定增长的意见》、《关于开展服务企业发展年活动的实施意见》等一系列扶持政策，帮助企业克服国际金融危机影响，促进工业经济逆势回升。全年完成工业增加值10.14亿元，增长17.6%，其中规模以上工业增加值7.46亿元，增长18.6%，实现利税1.29亿元，增长2.2%；主要工业产品产量水泥138万吨、电石9.7万吨、铁合金6.8万吨、啤酒麦芽2.3万吨。全县万元GDP综合能耗为2.51吨标准煤，降低4.5%，二氧化硫排放量、化学需氧量控制在指标以内。

——支柱产业发展加快。非金属矿物制品、能源和新能源、冶炼、化工等支柱产业实现产值23亿元，占全县工业总产值的比重达73%。大唐兴泉风电场当年发电8885万KWh，实现产值4826万元。增产节能成效明显，盛源铁合金机电系统、鸿煜铁合金矿热炉节能等12项技改项目全面完成，8户企业的能源审计和5户企业的清洁生产审核通过省市评审。循环经济稳步推进，工业固体废物综合利用率达到88%，较目标值提高14个百分点。集中区建设进程加快，上沙沃工业集中区入园企业36家，实现产值2.9亿元。

三、“三农”工作扎实推进，农村发展步伐进一步加快

——农业产业化规模壮大。农作物总播面积53.3万亩，粮食总产14.2万吨。啤酒大麦、早熟洋芋、优质玉米等特色种植面积近19万亩。“三个五万亩”林果基地建设加速，新增枸杞、红枣和优质梨等种植面积1.6万亩，分别达到5.7万亩、3.9万亩和3.6万亩。“四大规模养殖”产业稳步壮大，各类养殖小区累计达84个，羊、猪、鸡、牛饲养量分别达到116.2万只、33.8万头、91.4万只和5800头，肉、蛋、奶产量分别达到1.8万吨、1500吨和3400吨。开工建设农业产业化项目14个，新增省级农业产业化龙头企业1家，市级以上龙头企业达到31家。农民专业合作经济组织达到81个，带动农户4500多户。

——生产生活条件明显改善。耕地保障进一步强化，实施喜泉镇国家级一期、中心村省级2个土地整理项目，新增耕地近2000亩。水利设施投入加大，新建和维修各类小型水利工程21项，衬砌渠道132公里，发展节灌面积1万亩。扶贫开发、农业综合开发成效显著，实施3个行政村整村推进，完成中低产田改造6070亩。生态环境逐步改善，全年完成封造4.7万亩，林地总面积达到173万亩，森林覆盖率为5.3%。草窝滩农村安全饮水项目试水运行。建成户用沼气池6070座、大型沼气工程3处、服务网点45个。新修通村水泥路、油路17条105.4公里。

——新农村建设加快推进。英武片区新农村建设列入全市试点计划，民安、祥安两村规划全面完成，平田整地2305亩，配套渠道15.3公里。1个市级示范乡镇及14个市、县级试点村建设有序推进。农业科技水平不断提高，示范推广保护性耕作、测土配方施肥等新技术16项，示范面积14.8万亩，完成全膜双垄沟播面积1万亩，农作物和畜禽良种率分别达到95%和88%以上。农村改革步伐加快，启动集体林权制度改革，开展农村土地承包经营权流转工作。农民增收渠道进一步拓宽，输转劳动力4.4万人（次），实现劳务收入3.5亿元。

四、第三产业健康发展，非公经济进一步壮大

——旅游经济发展加快。大力发展旅游影视文化产业，开工建设世行贷款黄河石林基础设施、水沟湿地园开发等旅游项目11个，完成投资4061万元。组织开展黄河石林世界地质公园和龙湾村“全国特色景观旅游名村”申报工作。培育发展玉杰公司等4家旅游商品生产企业，景卉牌特种蜂蜜被评定为白银“三宝”旅游商品，黄河石林牌枸杞产品和金驼鸟蛋雕跻身白银十大名牌旅游商品行列。《花木兰》、《决战刹马镇》、《惊沙》等3部影视剧在景拍摄。客源市场进一步拓展，全年共接待游客51.5万人(次)，实现旅游收入7719.5万元，增长42.2%。

——商贸流通繁荣活跃。市场体系不断完善，县农贸广场、家具市场、红水镇集贸市场启动运营，争取万村千乡市场工程等项目补助资金165万元，发展农村连锁店55家。家电及汽车下乡工作进展有序，累计销售各类家电5037台，农民享受补助82.5万元；财政补贴汽车、摩托车786辆，补贴资金238万元。开展肉类、酒类、成品油等市场专项整治工作，经营秩序进一步规范。

——非公经济蓬勃发展。制定出台《关于支持民资创办中小企业信用机构（试行）的意见》等扶持政策，筹建成立“景泰县中小企业担保公司”，非公经济发展活力进一步增强。非公有制经济单位达到17872个，从业人员4.78万人，实现增加值19.15亿元，增长14.1%，占全县GDP的66.2%，交纳税金1.09亿元，增长13.8%，成为县域经济的重要支撑。

五、城市服务功能明显增强，城市形象进一步提升

——基础设施日趋完善。居民用水、用电、住房、行路等基础设施配套工程取得新进展。城市安全饮水工程建设进度加快，引大入秦延伸景泰供水工程完成投资近2300万元。实施电力增容改造工程，完成县城南北街等路段电网改造。天然气入城供气工程接通15家单位、1528户居民。完成各类住宅建设项目30 项，建筑面积26.7万平方米，其中廉租住房3.1万平方米。完成昌林路南段拓宽、龙合路改造和振兴路、人民路等路段人行道硬化工程。城区生活垃圾填埋场基建工程竣工。

——城市形象稳步提升。扎实开展“大干150天，加快项目建设和环境卫生整治”活动，城市绿化、美化、亮化等工程有序推进。实施城区增绿，栽植各类苗木21万余株，城区绿化覆盖率达24.1%。在城区主要街道、公园、广场安装果皮箱200个、垃圾箱45个，新架路灯170盏。城市管理行政执法工作力度加大，城区违章建筑、占道经营、交通混乱等突出问题得到有效治理，“宜居型”城市建设迈出了新步伐。

六、社会事业加快发展，人民生活质量进一步提高

——民生福祉不断扩大。县财政全年用于民生方面的资金达4.66亿元，增长21.3%。涉及就医、就学、住房等民生方面的“10件实事”基本完成。惠民政策全面落实，发放粮食直补、农资综合补贴及农机具购置补贴3366.9万元、廉租住房补助312万元、各类教育补助及助学贷款2978.7万元、小额创业担保贷款632万元，兑现退耕还林补助资金4661万元。开展门诊综合统筹补偿模式试点，新农合住院补偿12614人（次）1630.5万元。社会保障更加完善，征收各类保险金5858万元，五项保险总计达到8.6万人（次），村干部养老保险实现全覆盖，农村计生家庭养老保险试点工作有序开展。争取各项民政资金5103万元，发放救灾救济、优抚安置、大病救助等资金1430.9万元。城乡低保、五保供养提标扩面，保障对象达28544人，发放低保、五保供养资金3203万元。县社会福利院主体工程完工。就业渠道进一步拓宽，城镇新增就业2726人，下岗失业人员再就业1247人，城镇登记失业率为4%。

——各项事业全面进步。科技创新步伐加快，落实科技富民强县项目7项，院地合作项目4项，申报各类专利20项。教育事业健康发展，高考二本上线人数达961人，上线率连续四年稳步提升；改扩建校舍面积近2万平方米；化解“普九”债务1329.3万元；京华中学正式移交县政府管理。文体广电事业繁荣发展，完成11个乡镇文化站、88个“农家书屋”和22个行政村体育场建设，县自行车集训队恢复组建。广电“村村通”、广播进百村工程顺利实施，发放各类终端接收设备1.7万余台（套），惠及3万多户11.8万群众。医疗卫生服务体系不断完善，完成4个乡镇卫生院加强项目，建成一条山镇社区卫生服务中心、7个社区卫生服务站和16所标准化村卫生室；甲型H1N1流感防控工作有序开展。人口计生工作基础进一步夯实，落实农村“两户”各类奖励优惠资金787万元，层级动态管理全面推开，“省优”成果进一步巩固，人口自然增长率控制在7‰以内。第二次全国经济普查工作圆满完成。国防教育、双拥共建、人武工作扎实推进。工商、气象、地震、物价、粮食、残联、档案、史志、老龄、民族宗教、外事侨务、邮政通信以及工会、共青团、妇女儿童等工作取得新成绩。

七、依法治县全面推进，民主法制建设进一步加强

——“平安建设”取得新成效。积极预防和妥善处置群体性事件，应急管理体系逐步完善。着力强化治安管理，持续开展严打斗争，治安防范能力不断增强。深入开展安全隐患排查治理，加强工矿商贸、道路交通、消防安全、食品药品安全等重点领域专项整治，加大非法开采、乱采滥挖打击力度，安全生产形势保持稳定。强化信访工作责任，落实领导包案制度，扎实开展“信访积案化解年”活动，集中处理了一批疑难信访案件，社会大局和谐稳定。

——政府自身建设迈上新台阶。深入开展学习实践科学发展观和“全面效能建设”活动，大力推进依法行政，政府服务职能不断强化。政务大厅运转顺畅，全年办结各类行政事业性申报、审批事项8185件。强化政府法制建设，清理减少行政审批项目37项，审查废止规范性文件17件。政府机构改革工作启动，事业单位人事工资制度改革有序推进。认真贯彻各项廉政方针政策，廉政建设和反腐败工作取得新进展。审计监督力度加大，规范化程度明显提高。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议72件，政协委员提案107件，办结率100％。“五五”普法全面深入开展，全民学法、知法、守法意识不断增强。

各位代表，刚刚过去的一年，我们欣喜地看到，景泰的发展步伐更加稳健，百姓生活更加宽裕，文化事业更加繁荣，社会大局更加和谐。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开社会各界的通力协作，更离不开全县广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向驻景官兵、公安干警、驻景单位，向离退休老干部、老职工，向工商联、各人民团体，向在景泰投资兴业的创业者和建设者，向所有支持景泰经济社会发展的各界人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要表现在：产业结构单一，产业链条短，结构调整优化任务十分艰巨；拉动能力强的重大项目不多，工业主导能力不强，支柱型产业培育发展进程急需加快；农业产业化水平不高，农民增收难度较大，推进城乡一体化还需要下更大力气；“黄河石林”旅游品牌效应不够明显，旅游影视文化产业亟待进一步整合壮大；财政收支矛盾仍然突出，“城市棚户（平房区）”现象和农村行路难、吃水难等问题依然存在，一些关系人民群众切身利益的民生问题迫切需要更好、更快地解决；政府行政效能和服务水平需要进一步提高，投资创业环境需要进一步优化，建设服务型政府还有许多工作要做。这些问题，县政府将高度重视、认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

2010年工作总体部署

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是更加有效地应对国际金融危机影响的关键一年，做好今年的各项工作意义重大。纵观宏观形势，审视我县发展，压力与动力同在，挑战与机遇并存。一方面，国际金融危机影响依然存在，影响经济发展的不确定因素仍然较多；另一方面，中央即将出台支持甘肃经济社会发展的指导性意见，省上确定“兰白都市经济圈”区域发展战略，市上作出加快经济转型、开展“棚户区改造攻坚年”活动的重大决策，这一切，都是我县加快发展的机遇和动力，必将开拓新的投资领域、催生新的经济增长点。我们要按照县委十二届五次全委（扩大）会暨经济工作会议和棚户区改造动员大会的总体部署，统一思想，振奋精神，变压力为动力，化挑战为机遇，开拓进取，奋力拼搏，努力推动景泰经济社会实现新一轮发展。

全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，抢抓“兰白都市经济圈”建设新机遇，深入实施“六项计划”，大力发展“六大产业”，围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构，坚持改革创新，统筹城乡发展，突出完善基础设施、优化生态环境和发展特色产业，着力培育新的经济增长极，全力推进工业集中区建设、农业产业化建设、城乡一体化建设和民生工程建设，推动全县经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”时期的发展奠定更加坚实的基础。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政一般预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内，万元生产总值能耗降低4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量控制在指标以内。经济社会各项指标全面或超额完成“十一五”规划目标任务。

为全面落实总体要求，努力实现预期目标，全县上下要凝心聚力，团结奋进，重点做好八个方面的工作。

一、全力实施项目攻坚，保持投资强劲增长

牢固树立抓项目促发展的理念，以项目统揽发展全局，以项目带动全面工作，在抢抓大机遇、争取大项目、培育大产业、谋求大发展上实现新突破。

——突出项目带动。坚持以项目工作成效考核乡镇、部门的工作实绩，以项目运作水平衡量各级领导班子的工作能力。全力推进纳入计划盘子的76个重点项目，确保兴泉风电二期、上沙沃光伏发电、甘武铁路二线货运站扩建、上沙沃工业集中区基础设施建设、易地扶贫搬迁试点工程、县城供水管网改造、一条山公园、农村公路以及一批企业技术改造、农产品精深加工等重点项目开工建设。力争营双高速景泰段、兰州至景泰高速、世行贷款红水镇基础设施建设、砂塘子和乾丰风电、体育场等项目开工建设。争取大唐火电二期、黑山峡水电梯级开发、景天公路、城区污水处理厂、白银至大水石奓（包括石林）一级公路等重大项目纳入国家和省、市规划盘子。

——推动多元投资。全方位拓宽融资渠道，努力实现投资主体多元化。瞄准国家产业发展方向，争取国家投资，力争全年到位国投资金2.8亿元。积极承接产业转移，强化招商引资，力争全年引进资金9亿元。建立健全创业培训、贷款担保等服务体系，引导支持自主创业，激活社会投资。抢抓中央加大对战略性新兴产业、产业转移等方面信贷支持的有利机遇，再筹备组建1家民资信用担保公司，争取更多信贷资金。鼓励支持民营企业采取联合、合作、参股等多种方式筹集资金，做大做强。

——规范项目管理。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和责任追究制，严把规划关、安全关和质量关，新上项目高起点规划、高标准建设，在建项目做好规划的完善提升。落实安全生产责任制，加大监管力度，坚决防止重大安全事故。规范建筑有形市场，严格竣工验收程序，打造优质工程、阳光工程、放心工程。

——强化前期工作。狠抓项目库建设，紧密结合国家产业政策导向和投资取向，论证储备关联度大、带动力强、科技含量高、产业链长的龙头项目；把握投资重心由基础设施逐步向社会民生类项目转移的新动向，论证储备民生和社会事业类项目，形成一批千万元、过亿元的项目梯队，满足不同投资者的需求和可持续发展的需要。加强可行性研究报告和初步设计的编审工作，切实做到资料齐全、内容完整、论证充分、结论明确，经得起审查评估，力争更多的重大项目落地建设。强化协调服务，坚持急事急办、特事特办，及时解决项目建设中的基础设施配套、土地征用拆迁等困难和问题，坚决杜绝因主观原因影响项目建设进度，坚决惩办项目建设中的违法违纪行为，促进项目建设有序接替、滚动发展。

二、大力调整产业结构，增强工业主导能力

以园区为平台，以项目为支撑，以结构调整为主线，壮大支柱产业抓存量，培育新兴产业抓增量，以存量促发展，以增量添后劲。

——培育发展支柱产业。立足现有产业基础，编制完成“六大产业”和现代物流产业规划，改造提升传统产业，培育发展新兴产业。非金属矿物制品产业重点抓好寿鹿山水泥公司综合节能技改、广泰农工商公司加气块生产线等重大项目，实现产值10.2亿元，增长15%；能源和新能源产业重点抓好兴泉风电二期、上沙沃光伏发电等项目，实现产值4.59亿元，增长13%；冶炼产业重点抓好翔健公司年产5万吨镁合金、昌盛公司25000KVA矿热炉改扩建、泰和工贸铸件生产线改造等项目，实现产值5.36亿元，增长12%以上；化工产业重点抓好玉泉公司万吨木糖醇、翔发电石炉窑节能改造等项目，实现产值3.69亿元，增长12%以上。加快推进“中小企业成长工程”，力争新增规模以上企业6家。

——加快集中区建设。修编上沙沃工业集中区土地利用总体规划，加快基础设施建设步伐，完善水、电、路、讯等要素配置。全面完成上沙沃330KV变电工程，新修集中区道路2公里，完成20公里骨架林带更新恢复和化工冶炼小区5公里道路绿化。推进集中区企业化管理、市场化运作，积极承接发达地区向内地梯度转移的工业项目，争取加入名企、名牌分工协作体系，引进发展配套工业，年内争取4家企业入驻园区。围绕经济结构调整和形成新的经济增长极，抓紧规划并加快建设喜泉、草窝能源新能源新型建材工业集中区，力争进入甘肃省循环经济试点园区，着力推动企业向园区集聚，产业向园区集群，工业向园区集中。

——打造循环经济。注重经济社会发展与生态环境建设相和谐，以推进资源节约、综合利用和清洁生产为重点，发展循环经济、生态产业。加强工业“三废”综合利用和无害化处理，重点抓好寿鹿山水泥公司余热发电、翔发电石烟气综合利用、广泰农工商公司粉煤砖生产线以及华惠、金卉两家麦芽企业污水处理等项目。加强重点行业和重点企业的污染防治工作，强化治污减排措施，加快实施煤改气工程，确保完成环保总量减排指标。

——发展“低碳经济”。积极应对因大量消耗化学能源、大量排放二氧化碳、二氧化硫而引起的气候灾害性变化，培育发展低碳经济。立足丰富的风能、光热及水资源，加快水电、风电、光伏发电以及生物质能项目建设，年内力争新上15万KW风电项目和1万KW光伏发电项目，全力引进建设生物质能项目。发挥我县便利的交通区位优势，加快发展低能耗的非生产性服务业，有效缓解资源过度开发压力。

三、加快农业产业化进程，深入推进新农村建设

以设施改善为重点，以产业建设为支撑，以基层农技服务体系改革为动力，加快新农村建设，推动农村发展、农业增效、农民增收。

——壮大特色种养产业。加快结构调整优化，突出抓好特色产业基地和农业科技示范区建设，加快农业向灌区集中。稳步推进“三大特色种植”产业，啤酒大麦、早熟洋芋、优质玉米等种植面积突破20万亩。做大做强“四大规模养殖”产业，新增养殖小区6个，肉羊、生猪、蛋鸡、奶（肉）牛饲养量分别达到120万只、35万头、95万只和1万头。加速壮大“三大林果产业”，重点抓好5个千亩以上规模化林场建设，新增林果面积1.5万亩，枸杞、红枣、优质梨等面积分别达到5.8万亩、5.1万亩和4.2万亩。实施小麦创高产行动，建设2个万亩示范片带、11个示范村。加强高效节水农业建设，新增垄膜沟灌等节水灌溉面积7万亩以上。示范推广旱作农业技术4500亩、测土配方施肥技术30万亩,全县优质良种覆盖率达到96%以上。

——延伸农业产业链条。强化农业科技集成、组装和配套输入，抓好秸秆沼气循环利用，推进规模养殖场大型沼气工程建设，发展现代生态循环农业。培育壮大一批农产品精深加工品牌企业，挖掘打造一批“农字号”名牌产品，重点实施好五谷种业玉米种子加工、新远泰红枣加工、康辉牛羊养殖等项目，新增6家以上省、市级农业产业化龙头企业。大力扶持种养和营销大户，积极发展农民专业合作组织等规模经营主体。拓展农村劳动力转移平台，力争实现劳务收入3.5亿元。

——加快新农村建设。加快推进以英武片区为重点的新农村建设，实施国家级土地整理项目，平整土地8900亩，安置干旱山区移民711户3516人。完成1个市级试点乡镇和14个市、县级试点村建设任务，新建住宅1172户、商业铺面45家。加强扶贫开发、农业综合开发工作，实施3个村整村推进工程，加强生态环境建设，完成林网营造及村镇绿化6500亩，建设“一池三改”沼气池1000座。开展规范垃圾管理、杂物堆放、杆线设置、提升村庄形象等“三规范一提升”活动，改善村容村貌。深化村务公开，推进民主管理，提高村民自治能力。实施农村信息公共服务网络工程，建成1个县级服务站和30个村级信息点。

四、做大旅游影视产业，增强三产发展活力

加快发展以黄河文化旅游为支柱的第三产业，扩大总量，提高层次，增强第三产业发展活力。

——建设旅游影视基地。编制完成全县旅游影视产业发展规划，加快景区景点开发建设和资源整合进程。重点抓好世行贷款黄河石林基础设施建设、地质遗迹保护等项目，力争黄河石林景区经营性项目签约实施。推进旅游品牌建设，抓好黄河石林世界地质公园、寿鹿山3A级旅游景区申报创建工作。加快发展乡村旅游，依托城郊梨园、

五佛红枣、龙湾富士等林果产业基地，建设各具特色的景观旅游村镇，争取开展龙湾村“全国特色景观旅游名村”示范工作。加快吃、住、行及购物、娱乐等旅游产业要素建设，激活旅游消费。积极探索推进旅游管理经营体制改革，加强旅游市场监管和从业人员素质建设，切实提高管理水平和服务质量。加大旅游宣传营销力度，策划推介旅游精品线路，搞好黄河文化风情旅游活动，进一步拓展客源市场，全年游客人数达到60万人（次）以上，实现旅游收入9000万元，力争突破1亿元。

——推动传统服务业升级。编制全县商业网点布局规划，加强市场体系建设，积极筹建县机动车修配市场。引进知名零售企业，改造商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，支持发展电子商务、连锁经营、社区配送等现代经营方式，推进便民消费进社区、便利服务进家庭。抓好“家电下乡”、“汽车下乡”等工作，推动农超对接、农商对接，激活农村消费。培育消费热点，挖掘消费潜力，引导和扩大住房、教育、保健、汽车等消费，促进消费结构优化升级。

——培育现代物流产业。对接《物流产业振兴规划》，承接“兰白都市经济圈”辐射，发挥县域区位交通优势，规划建设物流园区，培育发展集运输、仓储、信息和货运代理为一体的复合型现代物流产业，积极打

造甘、宁、蒙三省黄金交接地带的现代物流产业基地。重点结合英武片区开发建设，培育发展以兴泉、英武、双墩、砂河井等为节点的“201通道经济”， 以点串线，以线扩面，尽快形成景泰连接中川、融入“兰白都市经济圈”的强劲“传动轴”。

五、全力推进棚户区改造，加速城乡一体化进程

开展“棚户区改造攻坚年”活动，完善城市功能，提升城市形象，优化人居环境，促进人口向城（镇）区集中。

——积极稳妥地推进棚户区改造。把棚户区改造作为重大的民生工程、德政工程和加快人口向城（镇）区集中的重点工程，建立政府主导、企业主体、市场化运作机制，统一规划、配套建设、突出重点、成片开发。坚持棚户区改造与收购储备土地、盘活城市存量资产相结合，与廉租房、经济适用房建设相结合，与完善城市功能、提升城市形象、推动城乡一体化发展相结合，采取就近整合、整体捆绑、项目搭配等方式，调整优化土地供应结构，实现科学规划，合理布局。加强衔接争取专项资金，出台政策吸引社会投资，银地对接用好信贷资金，全方位拓宽资金筹集渠道。严格执行拆迁标准，靠实拆迁责任，落实包户措施，统筹解决拆迁户的生产生活困难，做到有序拆迁、稳妥安置。3年内改造棚户区45.2万平方米，年内力争完成50%的改造任务。

——完善城市服务功能。构筑现代化服务设施体系，进一步提高城市基础设施对城市经济的承载能力。加快引大入秦延伸景泰供水工程建设进度，开工建设英武调蓄水库、净水厂和库后输水管道工程。完善天然气管网，逐步向工业、服务业覆盖。实施黄河路、东西街、长城路等重点路段供水管网改造。争取实施县城污水处理厂项目。加强住宅小区综合整治，强化物业管理，解决建管脱节、设施不完善、服务不到位等问题，提高住宅小区管理水平。加强市政工程施工管理，有效防止因无序施工对原有设施造成破坏，避免重复建设、重复投资。

——塑造亮丽城市形象。抓好城市生态环境建设和综合整治，实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，抓好城市公园、景观道路、公共绿地建设，搞好庭院绿化和路街亮化工作。逐步建设博物馆、体育场、少年宫、图书馆等文化设施，丰富城市文化内涵。发挥城市外环路作用，逐步把过境车辆尤其是重载车辆疏散分流到城外。重视城市整体形象设计，争取建设具有现代化水平的城市标志性建筑，提升城市品位，增强居民对城市的认同感和归属感。

——加快城乡一体化进程。坚持走以城带乡、城乡互动之路，配套完善城镇基础设施，加快区域性经济强镇建设，发展各具特色的块状经济，提升中心集镇产业集聚和社会服务功能。红水镇发挥二期灌区地域中心优势，紧抓省级小城镇示范建设机遇，打造商贸经济型强镇；草窝滩镇依托枸杞、金盏花等特色种植产业，建设农产品加工营销型集镇；芦阳镇依托生猪、蛋鸡等规模养殖产业，建设禽畜产品集散型集镇；上沙沃镇和喜泉镇依托交通枢纽和工业聚集优势，建设以生产资料及工业产品物流配送为主的“通道经济”型集镇。五佛、中泉、寺滩、正路、漫水滩等五乡依托各自区域特色和优势产业，培育发展“一乡一业”。

六、加大开放开发力度，增强科学发展活力

扩大开放开发，增强发展活力，积蓄发展后劲，以大改革促进大开放，以大开放推动大发展。

——狠抓招商引资。立足我县丰富的能源、矿产、旅游等资源优势，充分运用以商招商、委托招商、网络招商、上门招商等多种方式，做好项目对接，推进产业链招商、产业集群招商，扩大引资规模，提高招商质量。全力推进水沟湿地园景区建设、常兴农牧肉牛养殖、柏林农贸红枣加工等续建项目。引资新建百硕公司陶粒生产线、条农集团万吨蔬菜保鲜库、金戈公司碳化硅生产线以及华亿盛兴投资公司玉米淀粉糖等项目。跟踪洽谈大唐兴泉风电三期、年产1万吨活性炭等项目。

——壮大非公经济。积极引导企业建立现代管理制度，强化产业支撑、政策激励、人才保证，营造良好发展环境，支持非公企业“二次创业”，推动非公经济进一步发展壮大，形成“经济以民营为主、企业以民有为主、事业以民办为主、投资以民间为主”的发展新格局。年内力争非公有制经济单位达到1.8万家以上，非公经济增加值达到GDP的68%以上。

——优化投资环境。积极推进行政审批“瘦身提速”，合并、精简、压缩各类审批事项，探索实行联合审批、集中审批、现场审批，缩短审批时限，加快审批速度。认真落实各项优惠政策，严格执行《招商引资项目建设绿色通道实施办法》，规范部门工作程序，切实做到主管单位跟踪服务、职能部门主动服务、社会各界热心服务，坚决杜绝“不作为”、“乱作为”等行为，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”，不断优化投资创业环境。

——推进各项改革。加快政府机构改革和事业单位改革，合并移交相关职能部门。加快转变乡镇政府职能，将工作重心逐步转移到发展经济、保障民生、公共服务上来。建立土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进集体林权制度改革，两年内完成48.8万亩改革任务。深化供销社改革，构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营体系。放宽城镇户籍限制，鼓励符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。

七、加强财税金融工作，提高资金保障能力

进一步理顺县财政省直管下的运行机制，坚持开源节流，增强公共财政保障和调控能力。

——加强财源建设。大力扶持骨干企业、税源型企业扩产增效，盘活土地、闲置资产和社会资源，增加自主税源；加大项目申报争取力度，大幅增加专项补助；用足用活财政“省直管县”各项政策，争取更多财力性转移支付；启动和扩大民间投资，提高市场化融资水平，借力发展。强化金融服务，贯彻适度宽松的货币政策，优化信贷结构，拓展服务领域，完善信用担保和银企、银农对接平台，加大金融对经济的支持力度，着力解决中小企业贷款难、“三农”工作投入难问题。

——狠抓增收节支。依法加强税收征管，在抓牢重点税源的同时，突出抓好车船税、城镇土地使用税、房产税、资源税等零散税收的征管，确保应收尽收。以《甘肃省人民政府非税收入条例》实施为契机，以“金财工程”为依托，全面规范各类非税收入，强化国有资源（资产）有偿使用管理，扩大财政收入。完善绩效考核办法，从机制上激发培植财源、做大财政“蛋糕”的积极性。优化支出结构，强化公务支出管理，坚决压缩和控制一般性支出，确保重点支出需要。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，形成以财政投入为导向的多元化、多渠道投入体系，加大对重大项目建设的投入，集中财力保重点、促发展。更加注重围绕保障和改善民生发展财税事业，加大对“三农”和教育、医疗卫生、社会保障与就业、保障性安居住房等民生工程的投入，集中财力保民生、促和谐。

——严格财经管理。加强财政的科学化、精细化管理，强化预算刚性约束，提高预算的执行率。推进财政法制建设，深化财政国库集中支付改革，规范财政拨付程序，按照“纵向到底，横向到边”的总体要求，将财政性资金纳入国库单一账户体系运行管理，切实提高财政资金使用效率。严肃财经纪律，健全财政监督机制，实行绩效监督与专项监督相结合，加大对转移支付资金、专项资金，特别是涉及民生的各类补贴资金的监督检查，构筑多层次、全方位的监督管理体系，确保财政资金安全有序运行。

八、致力改善民生，注重协调发展

坚持把民生摆在更加突出的位置，倾注财力发展社会事业，办好惠民实事，保障改善民生。

——健全保障体系。加快构建统筹城乡、覆盖全面的社会保障体系。推进城镇职工、居民基本医疗保险市级统筹，降低保险门槛，扩大覆盖面。提高新农合筹资水平和报销比例，争取把门诊费用纳入统筹报销范围。进一步完善城乡低保制度，做到动态管理下的应保尽保。加快发展社会慈善事业，加大对特殊群体的救助力度。继续实施“全民创业工程”和“就业技能培训工程”，健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的就业机制，扩大就业和再就业，力争新增就业岗位2400个，下岗失业人员再就业900人。规范企业用工行为，实行农民工工资保证金制度，切实保障劳动者合法权益。加强民生保障硬件建设，确保县社会福利院投入运营，建成3个乡镇敬老院，争取建设县人力资源市场和社会保障服务中心。

——注重协调发展。大力推进科技创新，实施好“科普惠农兴村”等项目，努力提高科技对经济增长的直接贡献率。优化教育资源，全力推进“校安工程”，改扩建3所初中和1所小学寄宿制学校，撤并学校11所；稳步推进义务教育阶段教师绩效工资和高中新课程改革。完善城乡公共卫生服务体系，实行基本药物制度，着手建立城乡居民健康档案，力争实现病历及检查、化验结果共享，减轻患者负担。实施文化资源共享工程，完成县博物馆布展开馆工作，争取村（社区）文化室建设项目，广泛开展健康向上的文体活动。提高城乡广播电视有效覆盖率，新建标准化自立式发射塔，实施有线电视网络光纤改造6公里，新增有线电视用户600户。深化计生优质服务，实施“关爱女性健康百村行”工程，巩固提升“省优”水平，人口自然增长率控制在6.8‰以内。加强社会治安综合治理，拓展平安建设领域，严厉打击各种违法犯罪活动，特别要坚决打击利用矿产资源开采进行诈骗、洗钱等扰乱市场经济秩序的严重经济犯罪活动，增强人民群众的安全感。健全防灾减灾社会预警体系和应急救援机制，提高公共突发事件应急处置能力。高度重视安全生产工作，进一步加大对重点行业、重点领域的专项整治力度，坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。畅通信访渠道，努力化解信访难题。做好第六次全国人口普查工作。抓好双拥共建，支持驻景部队建设。做好新形势下的民族宗教工作。重视发展老龄、残疾人事业。关心支持工会、共青团、妇女儿童工作。推动工商、质监、药监、气象、物价、地震、档案、史志、外事侨务和邮政通信等各项事业全面发展。

——办好惠民实事。建立健全惠民实事长效工作机制，着力为民办好“10件实事”。1、实施棚户区改造及城乡困难群众住房保障工程，完成棚户区改造三年规划任务的50%，建设廉租住房3万平方米，改造农村危旧房29.4万平方米，完成贫困残疾人危房改造60户。2、实施万名劳动力转移培训工程，培训各类人员1.5万人（次）。3、实施县城供水管网改造工程，改造供水管网14公里。4、实施渠道衬砌工程，衬砌渠道100公里。5、实施通村道路硬化工程，硬化通村道路100公里。6、实施农村教育环境改善工程，改造校舍1.7万平方米。7、实施农村沼气池及无害化卫生厕所建设工程，新建沼气池、无害化户用厕所各1000座。8、实施万亩高标准农田建设示范工程。9、政府出资实行免费婚前检查。10、对2004年以来教育、卫生等岗位招考聘用的391名大中专毕业生转正定级。

各位代表，关注民生、保障民生、改善民生是各级政府义不容辞的责任，这10件实事是县政府对全县人民的庄严承诺。我们将以更加饱满的热情，更加充足的干劲，更加有力的举措，尽心竭力抓落实，做到件件数字说话，事事落地有声，让发展的成果普惠全县人民！

加强政府自身建设

以行政效能建设为抓手，全面加强政府自身建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政运行管理体制，努力塑造法治、务实、高效、清廉、有为的政府形象。

——规范行政行为。规范和约束行政权力，完善运行机制，严格责任追究，确保政令畅通。积极推进县、乡、村三级行政服务网络和电子政务建设，不断优化政务环境。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。虚心听取各人民团体、工商联和社会各界人士的意见和建议。大力推进政务公开，切实提高工作透明度和公众参与度，确保政府一切权力在阳光下运行。

——加强作风建设。更加深入地推进“全面效能建设”，切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，努力践行思想求实、工作务实、措施落实的工作作风，坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮的不良作风。大力精简会议和文件，把精力集中在想干事上，本领体现在会干事上，目标锁定在干实事上，着力推动工作提速、效率提高、形象提升。

——强化民本意识。牢固树立公仆意识和群众观念，坚持深入基层、深入群众，倾听民意、体察民情，始终深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策，千方百计解决好就业保障、人居环境、社会治安、拆迁安置等与群众利益息息相关的突出问题，努力做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖为民而系。

——保持清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制，加强审计监督、财政监督和行政监察，完善政府采购、招投标与重大项目绩效评估制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强公务员队伍建设，提高公务员队伍勤政廉政水平，努力做到时时以严律己，事事以廉为先，处处以身作则，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求。历史的使命、人民的期待，给了我们攻坚克难、奋勇前行的无穷动力。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，振奋精神，坚定信心，开拓进取，真抓实干，为开创景泰科学发展的新局面而努力奋斗！