在芦阳镇第十七届人民代表大会第三次会议上

金  墙

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

         二OO八年工作回顾

    一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督和社会各界的大力支持下，全镇上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“强化基础、培育产业、加快改革、提速发展”为主题，以农村发展、农业增效、农民增收为目标，按照“项目带动、科技支撑、产业富民、党建保证”的工作思路，着力培育规模养殖、非公经济、特色农业、劳务经济四大支柱产业，稳步推进全镇社会主义新农村建设。全年实现生产总值达2.94亿元，增长14.2%；完成固定资产投资1430万元，增长13%，完成招商引资1059万元，增长11.5%，农民人均纯收入达到3570元，净增385元，增长12%。实现了全镇经济社会平稳较快发展。

一、农业结构不断优化，农村经济持续发展。围绕把农业建设成富民产业的目标，狠抓优化布局、改善品质、提高效益三个环节，强化农业的食物保障、原料供应和就业增收功能。全年完成农作物播种面积5.8万亩，其中瓜菜7500亩、制种2000亩、啤酒大麦15000亩；试点推广南瓜、番茄制种200亩；完成“双百”绿色通道、农田林网改造补植补栽2000亩，村庄绿化400亩，发展经济林果300亩。在保证措施上，坚持促进“三个转变”。即：坚持以人才培养促进思想观念转变，改变群众单纯在面积和数量增减上做文章的传统观念。组织开展科技培训13场次2000多人，农产品良种率达到90%以上。坚持以示范带动促进生产方式转变。着力推进经济林果、日光温室、养殖小区等6个不同类型的示范点建设，引导农民按照市场需要安排生产，提质增效。坚持以优质服务为目标，促进政府职能转变。建成农村信息服务站，开通科技信息网和便民信息网，及时发布市场信息，提高了政府的服务水平和质量。

二、生产方式进一步转变，畜牧养殖业由大变强。按照“区域化布局、产业化经营、标准化生产”运营模式，推进了畜牧业生产方式的转变。启动民资500多万元，重点扶持、引导专业化畜禽养殖场和养殖小区发展。条山、城关、寺梁、芦阳等专业化养殖小区辐射带动作用进一步增强，全年新建百头猪场8家，千只鸡场13家，适度规模养殖户43家，辐射带动养殖户1325户，“基地+龙头企业+农户”的产业化发展格局逐步形成。同时不断加快标准化养殖示范基地建设步伐。2008年，盛大种猪场被列为国家活畜肉储备基地，条山养鸡小区、泰宏丰等4家企业被评为甘肃省重大动物防疫标准化企业。全镇猪、牛、羊、鸡饲养量分别达到11.5万头、300头、15万只和30万只，标准化饲养量占70%以上。养殖业产值达到5000多万元，占农业总产值的比重达到48%。

    三、基础设施建设力度加大，生产生活条件不断改善。整合项目资金500多万元，社会捐助8.5 万元，群众自筹60多万元，动员群众义务投劳1000多个工日，农村基础条件薄弱的问题初步得到解决。农业综合开发项目，完成投资186多万元，衬砌斗渠10公里，开挖疏通排碱渠道5.3公里，衬砌排碱渠2.1公里，配套渠系建筑物355个，改造中低产田3000亩。农村能源建设项目，完成投资56万元，建成“一池三改”沼气池180座。农村道路建设项目，完成投资100多万元，完成石城至席滩4公里道路硬化，全镇近80%的行政村通上了油路或水泥路。芳草村筹集资金4.0万元，衬砌渠道3公里；东关村争取社会捐助4.5万元，动员群众义务投工投劳，硬化巷道0.9公里。芦阳中心养老院完成主体建设。芦阳二中综合教学楼如期开工建设。

四、劳务经济和农民专业合作组织发展较快，农民组织化程度不断提高。充分发挥我镇区位优势和建筑建材业的比较优势，引导各类企业重视人力资源开发，切实提高农民的技能化水平，培育特色劳务品牌，提高劳务经济效益。健全农村劳动力资源数据库，开通便民服务信息网络，向农民提供政策咨询、就业信息、就业指导等服务。全镇7000多名农村富余劳动力，有近70%实现了就地就近转移（有组织向外输转670人）。全镇劳务收入达到了4000多万元。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，通过政策扶持、示范引导等方式，规范养鸡合作社和养猪合作社运行模式，强化合作社在产供销方面的服务、带动、主导作用。积极推行“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，提高农民参与市场竞争的组织化程度。今年以来，新增专业合作社2家，入社群众达到400多人，合作社组织社员技术培训6场次300多人，组织销售商品猪5.2万头，鸡蛋300多万斤，实现销售收入4000多万元。合作社基本实现了品种、饲料、防疫、销售、品牌的“五统一”。

五、乡村旅游开发取得新突破，第三产业发展开局良好。充分发掘历史文化和地理资源优势，科学规划论证，引进投资500多万元，开工建设集小流域治理、水利发电、荒山荒坡绿化、水产养殖、生态旅游为一体的芦阳水沟湿地园项目。现已建成拦水大坝、水中休闲亭、养殖区、游泳区，发展水产养殖10万平方米,开发多种水上游乐项目，配套建设了道路、给排水等基础设施和餐饮、住宿、娱乐等服务设施。成功承办了第五届黄河文化风情旅游节分会场活动，已接待游客2.3万人次。芦阳水沟湿地园建设，对加快芦阳经济社会转型发挥了积极的作用，也为我县发展黄河文化旅游产业增添了新的景区。

六、民生得到极大关注和改善，社会事业全面协调发展。以关注民生为重点，农村社会保障体系进一步完善。全年实施农村低保、五保户供养、灾民救助、特困救助户共2428人7465次，发放低保、救助资金229.41万元，救灾面粉6万斤，衣物779件，困难群众生产生活得到妥善解决。地震灾民重建维修工作有序开展，投资149.1万元，实施灾后重建22户66间，维修17户51间，危房改造45户130间，受灾和困难群众居住条件得到进一步改善。严格兑现粮食综合补贴、良种补贴、能繁补助保险、农机购置补贴等惠农政策，落实补助资金160多万元。统筹人口资源环境协调发展，全面完成人口和计划生育年度工作任务。计划生育利益导向机制进一步完善，认真落实各项优先优惠政策和芦阳镇“两户”家庭子女助学办法，营造了良好的计划生育工作氛围。农村合作医疗参合率达到96%以上，合作医疗实报核销1588人次163.9万元，大病救助24人次7.7万元。扎实开展“安全生产隐患治理年”活动，严格落实安全生产责任制和定期巡查制度，安全监管水平进一步提高。国土资源得到有效保护，资源节约利用水平逐步提高。完成镇村两级全省标准化档案管理室建设。积极开展“和谐家庭，和谐村组，和谐村镇” 群众性精神文明创建活动，倡导健康向上的道德风尚。农村文化活动丰富多彩。组建芦阳秦剧团和业余文艺宣传队，先后组织开展送文化下乡演出6场次，群众性文艺演出8场次。组织各村开展了春节社火演出，大力营造节庆氛围，丰富了农村文化生活，满足了群众多层次的精神需求。

七、民主法制建设卓有成效，政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督，广泛听取社会各界的意见和建议，政府工作透明度和党员群众参与度进一步提高。广泛开展平安村镇建设，加强和改进信访工作，推行信访工作领导负责制、重点信访案件限期结办制，健全矛盾纠纷排查长效工作机制。认真开展“大接访”活动，畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷。排查矛盾纠纷158件，解决群体性事件4起，化解信访积案4件。严厉打击各类违法活动，强化社会治安综合治理工作，维护了社会和谐稳定。“五五”普法深入开展，培训人员1300多人，人民群众法制意识不断提高。村务公开民主管理活动深入推进，健全完善政务公开、村务公开和村民“一事一议”制度村民自治机制进一步完善。扎实开展机关效能建设年活动，健全了政府议事规则、机关干部学习制度、工作评议制度、工作考核制度，形成了抓理论学习、抓素质提高、抓工作落实的工作局面。整合行政资源，建成便民服务中心，实行“一站式服务、一门办手里”集中办公和“5+2”的工作机制。完善了严格的服务承诺制、效能考评制、责任追究制等一系列规章制度，推进了政府职能的转变。

    各位代表，过去的一年，是全镇上下团结奋斗、共谋发展的一年；是抢抓机遇、开拓奋进的一年；也是社会事业全面进步、群众得到更多实惠一年。一年来，我们立足镇情，发挥优势，抢抓机遇，全力推进各项工作落实，经济社会发展的质量和效益进一步提升。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委把握全局正确领导的结果，是社会各界鼎力支持、通力协作的结果，也是广大干部群众同心同德，务实创新，真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向为芦阳的建设和发展给予支持和作出贡献的各位代表和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到,全镇经济社会发展面临许多困难和问题;农村基础薄弱，农业结构不尽合理,农民的组织化程度不高，稳定增收的长效机制有待于进一步加强。我们将高度重视这些问题,采取有效措施,在今后的工作中逐步加以解决。

二00九年政府工作

各位代表，2009年是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，推进农村改革的关键一年。加快镇域经济发展，提升经济社会发展的速度和质量，改善和提高群众的生产生活水平是我们义不容辞的责任和使命。我们要牢牢把握农村经济社会改革发展的大势，紧密结合工作实际，用创新的思维谋划工作，进一步明确发展目标和思路，坚定发展信心，寻找新突破，实现新发展，推动社会主义新农村建设进程。我们要坚持不动摇、不懈怠、不折腾，认真学习实践科学发展观，以农村稳定发展、农民持续增收为工作主线，按照“对接转型、提高效能、服务发展、保障民生”的工作思路, 全力对接省上促进农民增收六大行动精神和县委、县政府促进农民增收七大工程和六项重点计划，着力培育规模养殖、特色劳务、建筑建材、能源和新能源开发、农畜产品深加工、旅游开发等产业，切实强化农业基础地位、增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐。推动全镇经济社会又好又快发展。

主要奋斗目标:确保全镇生产总值增长10%以上,达到3.3亿元；固定资产投资保持20%以上增幅，达到1780万元；农村基础设施进一步加强,农村生产生活条件大为改善,人民群众生活水平有新的提高,民主法制建设和精神文明建设取得新进展,构建和谐社会取得新进步,新农村建设取得较大进展。

围绕上述目标，我们主要抓好五个方面的工作。

（一）以优化产业结构为核心，提升农村经济发展的质量和效益。一是积极推进农业结构调整。坚持用市场经济的理念谋划农村经济工作，用工业化的理念谋划农业发展，按照高产、优质、高效、生态、绿色、安全的要求，调整优化产业结构。以优质专用产品和传统特色产品生产作为重点,加快粮经饲种植业内部结构调整。按照市场需求，扩大反季节瓜果蔬菜、啤酒大麦、制种、旱沙田高效经济作物、日光温室等特色农业，全力抓好马鞍山标准化农田千亩盐碱地枸杞种植示范点建设和芦阳村优质梨示范种植项目。二是做大做强畜牧养殖业。拓宽融资渠道，充分发挥养殖小区的带动作用，完成条山村养鸡小区基础设施续建工作，养殖规模稳定10万只左右；分区域支持建设5—8个专业化养殖场，着力推进养殖业向规模化、科学化、标准化方向迈进。规范农村经济合作组织,充分发挥专业合作社在产、供、销等方面的服务带动作用，建立完善“龙头企业+合作经济组织+农户”的运作模式。整合项目和资金，为养殖小区做好通水、通电、通路、平整场地的“三通一平”服务。通过扩大和建设标准化养殖小区，改善人居环境，拓宽发展空间，增加农民收入，降低市场风险。三是强化农业服务体系建设。围绕区域优势产业和特色产品，加大农业科技服务力度，大力促进新品种、新技术推广应用，加快适宜本地的抗逆、优质、高产、高效品种引进，依靠科技进步，提高农产品科技含量和市场竞争力。进一步落实各项支农惠农政策，做好粮食直补及良种补贴等工作，提高农民生产积极性。高度重视高致病性动物疫病防控，落实能繁母猪补贴和保险政策，使种植作物和畜禽良种覆盖率提高到95％以上。四是加快发展循环型农业。积极发展节地、节水、节肥、节种的节约型农业，在西林、双龙农业示范园示范推广日光温室大棚秸秆反应堆技术，努力提高农业投入产出效率。加快农村能源建设步伐，积极推广普及户用沼气，完成城北芳草等村“一池三改”沼气池580座。

（二）以转变发展方式为重点，健全促进农民增收的长效机制。一是大力发展劳务经济。以输出有组织、求职有服务、就业有技能、权利有保障为重点，充分发挥建筑企业品牌优势，构建组织健全、规范高效的劳务输出体系，依托芦阳便民服务信息网站建成连接农民、沟通市场、覆盖广泛的劳务信息网络，依法维护和保障进城务工人员的权益。力争年劳务输转达6000多人次。二是加快生态农业发展。在双龙“四位一体”生态农业示范园试点基础上，积极探索经营方式，年内新建日光温室20座，推广生物秸秆反应堆技术，切实提高农业效益和产品质量。三是加快农业产业化龙头企业的培育。争取城北农产品加工园区立项建设，以农产品深加工，优势资源开发，劳动密集型产业为主导方向，争取1-2个农产品加工项目立项并开工建设；实施盛大沼气发电项目、条山村鸡蛋的品牌认证和推广、条山养鸡小区鸡粪有机肥生产项目，推动农业产业化进程。四是推进黄河旅游文化产业发展。争取完成芦阳水沟湿地园投资300万元，完成水利水电开发项目，完善景区服务设施，实施200亩荒山绿化、库区养鸭和养鱼项目，提升景区整体形象，带动地方经济发展。

（三）以新农村建设为主线，加大基础设施建设力度。一是加快农村小城镇建设。重点加强村庄、民宅的规划建设，使村镇建设逐步达到布局合理、设施完善、功能齐全、环境整洁。全面完成条山村新农村建设试点任务。争取实施镇区道路排水工程和绿化工程建设，加大镇区村容村貌整治力度。完成芦阳村农民新居集中建设规划，建成新农村住宅20户，并配套卫生改厕改水；完成镇区1.2公里巷道硬化和绿化，实现镇区硬化、亮化、美化。二是加强宅基地规划和管理。按照“规划先行，合理布局”的要求，注重节约村庄建设用地，引导和帮助农民切实解决住宅与家禽、圈舍混杂的问题。三是加强农村基础设施建设。实施农业综合开发项目，改造中低产田4000亩，衬砌渠道8公里，完成马鞍山排碱渠衬砌工程2.6公里。完成水利渠道维修、衬砌5公里。加强全镇农村机井管理和修复工作，争取石城、西林、东关、席滩等村的旧机井配套项目，同时加快发展节水灌溉，切实搞好水土保持，改善农业灌溉条件，确保农业生产基础地位。完成芦草公路建设任务和部分道路整修。四是加强农村生态环境建设。结合村庄整治改造，切实搞好村庄道路、庭院美化和绿化，加大农村环境保护和建设力度，进一步治理生活和农业污染，搞好农村污水、垃圾治理，加大农村改厨、改圈、改厕力度，选择1-2个有条件的村，实施农村卫生改厕和改水项目。选择通油（水泥）路村组建农村义务保洁队，改善农村卫生条件。完成标准化养殖小区“三通一平”工程和绿化任务，鼓励村庄内养殖户向小区搬迁，注重畜禽粪便无害化处理，改善人居环境。

（四）以构建和谐社会为目标，推进社会事业全面发展。一是提高农村劳动者素质。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，把人口压力转化为人力资源优势。切实抓好对农民的技能培训，提高农民的就业能力、职业转换能力和创业能力。加快农村科技人才队伍建设。抓好科技明白人、流通经纪人和致富带头人三支人才队伍建设，依靠科技进步和劳动者素质提高，拓宽致富渠道，增加农民收入。二是加快发展卫生医疗事业。抓好镇卫生院后续建设、村级标准化卫生室建设，全面提升农村医疗卫生水平和群众就医环境。三是不断发展文化事业。加强农村文化设施建设，完成镇文化服务中心和文体广场建设，实施村文体广场建设，完善农村公共体育设施，完成响水等8个村“农家书屋”建设、十里、响水等4村932户农村卫星电视入户工程和农村广播村村通工程。四是完善社会保障体系建设。健全农村低保、救济救灾、“五保户”供养制度。深入推进新型农村合作医疗制度、农村特困户大病医疗救助工作，不断提高农村社会保障水平。完成芦阳五保大院建设任务，实行“五保户”集中供养机制，提高集中供养水平。完成全镇300户农村危旧房屋改造工程，落实补助资金120万元。五是维护社会和谐稳定。大力推进法制宣传教育和依法治理、依法行政工作，加强社会治安综合治理，充分发挥司法所、村级调解组织的职能作用，开展经常性矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理农村各种矛盾，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。六是加强精神文明建设。围绕建设社会主义核心价值体系，把宣传贯彻党的十七大和十七届三中全会精神作为重中之重，把发扬艰苦奋斗精神与弘扬民族精神和时代精神结合起来，大力开展农民思想道德教育、农村形势教育、政策教育，传播先进思想，提高农民文化道德素养，增强诚信意识，树立法制观念，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，在农村形成文明向上的社会风貌。七是促进社会事业协调发展。配合完成“万村千乡市场工程建设”、全面启动“家电下乡”工程。改善群众生活质量。抓好计划生育工作，实行计划生育层级动态管理，完善利益导向机制，统筹解决出生人口性别比偏高的问题。落实安全生产管理责任制，确保农村社会秩序的稳定。做好国土、双拥、老龄等工作，推动社会事业发展。

（五）以全面效能建设年活动为载体，加强政府自身建设。一是加强民主法制建设。坚持人民代表大会制度，保障人民代表依法行使职权，自觉接受人大监督，认真办理建议提案。注重发挥群团组织的作用，调动社会各方面力量，提高群众参与新农村建设的积极性和创造性。二是深化村务公开民主管理工作。建立健全以党组织、村委会、村民代表会议为主体的村级组织体系，进一步完善村务公开和村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设，推进村民自治制度化、规范化、程序化。三是推进农村改革创新。稳定和完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，积极引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。落实好最严格的耕地保护制度，坚持节约用地。四是加快政府职能转变。以“全面效能建设年”活动为契机，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加快政府体制改革，促进政府职能转变，不断改善政府管理和服务方式，完善政府决策机制。提高政府决策水平。完善便民服务中心运行机制，提高便民服务水平、拓宽服务领域。建设村级便民服务室，设立便民服务岗，为群众提供更多的方便和实惠，全力建设“为民、务实、清廉、高效”的阳光政府。

各位代表！芦阳经济社会发展正处于一个十分关键的时期，我们肩负的使命更加光荣而艰巨。让我们紧密团结起来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，振奋精神，坚定信心，扎实工作，为圆满完成本次会议确定的各项目标任务，推动芦阳经济社会又好又快发展而努力奋斗！