创赶超发展之先  争和谐社会之优

为实现芦阳镇经济社会跨越式发展而努力奋斗

——在中国共产党芦阳镇第十五次代表大会上的报告

王  涛

（2011年6月27日）

同志们：

现在，我谨代表中国共产党芦阳镇第十四届委员会向大会报告工作。

五年工作回顾

五年来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，深入开展创先争优活动，按照“项目带动、科技支撑、产业富民、党建保证”的工作思路，团结和带领全镇广大干部群众抢抓机遇、迎难而上，全镇呈现出了政治稳定、经济繁荣、社会发展、人民安居乐业的可喜局面。全镇工农业生产总值由2006年的2.2亿元增加到2010年的3.7亿元，年均增长13.6%；粮食总产量由2006年的1538万公斤上升到2010年的1780万公斤，年均增长5%；农民人均纯收入由2006年的2704元上升到2010年的4590元，年均增长472元。人口自然增长率控制在7‰以内。

现代农业稳步发展。一是着力狠抓了以基础设施建设为主的命脉农业。多方筹措资金1100万元，组织群众投工投劳维修、衬砌斗渠17.8公里，开挖排碱渠道5.2公里，整修道路31公里，铺压沙田1538亩。二是着力狠抓了以粮食为主的优质农业。运用抓点示范的办法，积极探索现代农业经营方式，大幅提高了农业经济效益。建成马鞍、东新、双龙3个农田节水核心示范区，马鞍千亩枸杞示范园区，十里、红光浅山区旱地西瓜种植示范区和400亩日光温室。协调政策性支农贷款2300万元。三是着力狠抓了以生态经济林为主的生态农业。完成条城、条芦、芦草3条道路绿化和5个村的村庄绿化450亩，实施退耕还林600亩，完成农田林网更新改造2000亩，全面完成了林权制度改革工作。四是着力狠抓了以养殖为主的增效农业。以盛大猪场和条山养鸡小区为龙头，充分发挥全省规范化养殖基地优势，建成猪、羊、鸡标准化示范小区5个，万头种猪场2家，千头猪场7家，百头猪场85家，家庭规模养殖620户；万只羊场1家，千只羊场2家，百只羊场45家，规范养羊843户；万只鸡场4家，千只鸡场75家。猪、羊、鸡饲养量分别达到12万头、25万只和38万只，建成国家活畜储备基地1处。全镇养殖业产值在农村经济总收入中的比重占到42%。五是着力狠抓了以创新为主的科技农业。大力推广垄膜沟灌、测土配方施肥技术，进一步提高了水资源的利用率和土地的产出值，确定旱地西瓜种植基地、日光温室基地和养殖小区为镇级科技示范点。六是着力狠抓了以沼气开发为主的节能农业。实施了盛大种猪场沼气发电工程项目，完成“一池三改”沼气池529眼。七是着力狠抓了以劳务输出为主的劳务农业。依托建筑建材大镇优势，累计输出劳务35000人以上，实现劳务收入3.5亿元。

项目建设成效显著。深入实施了“项目带动”战略，进一步加大了招商引资力度，新上了一批对全镇经济发展具有影响力的项目,拉动了经济的较快增长。引进资金2200多万元，完成了六星水泥公司以“提升科技含量，提高经济效益”为目标的第三次技术改造；投入资金1100万元，完成了熔凯冶炼厂二期工程建设；与湖南泰禹集团公司成功签约2亿元文冠果种植项目；引进资金1500万元，开工建设了芳草梁中玉制种厂项目；投入资金209万元，实施了盛大沼气发电项目。五年来，共完成招商引资6300多万元。

旅游产业蓬勃发展。充分发挥历史文化和地理资源优势，科学规划论证，引资1800多万元，建成了集小流域治理、水力发电、荒山荒坡绿化、水产养殖、水上游乐、生态旅游为一体的西部民俗文化生态谷，配套建成了给排水、道路和餐饮、住宿、娱乐等基础设施。接待游客3.3万人次，成功承办了第五届黄河文化风情旅游节分会场活动。

社会事业全面进步。人口与计生工作，全面推行全员责任制和层级动态管理责任制，狠抓了宣传教育、依法管理、技术服务、措施落实、WIS库工作管理，连续3年在市县计生工作年度考核中位列前茅。民政工作，坚持“上为政府分忧，下为百姓解愁”的宗旨，以建立社会救助体系，完善基层民主管理制度，巩固和发展双拥成果为目标，严格执行民政专项资金、物资管理和发放程序，累计发放各类社会救助资金1500万元，救助面粉16万斤，救助物资1192件，救助面达到35%。惠民政策落实工作，累计发放粮食直补资金及农资综合补贴1600万元，兑现良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡、汽车下乡等补贴资金350万元；新型农村合作医疗参合率达到98.23%；兑现危房改造补贴资金341万元，完成危旧房改造695户。文化工作，安装数字微波电视942户，接通远程教育13处，全面完成了信息“村村通”工程，建成村级农家书屋13所，村级文化广场5个，乡政府大礼堂1处，举办各种大型文化活动62场次。社会治安综合治理工作，高度重视综治、维稳、信访、禁毒、司法、调解工作，严格落实了维护稳定工作责任制，扎实开展了矛盾纠纷排查调处活动，共排查调处各类矛盾纠纷285件，解决群体性事件12起，妥善答复来信来访310件。安全生产工作，认真落实了安全生产目标管理责任书的各项内容，在健全机构、整章建制、强化宣传的同时，加强了对事故隐患和危险源的管理监督检查。依法行政工作，认真贯彻执行《行政许可法》，组织干部参加了县法制局举办的培训班，认真学习了相关法律法规，做到持证上岗，依法行政。党务政务公开工作，扎实开展了党务公开、全面效能建设和村务公开工作，对涉及民政救助、计划生育、退耕还林、重大财务支出、重点建设项目等工作做到了会前调研、会议研究、会后公开。

党建工作不断提升。始终把党建工作摆在突出位置。以党建活动月为载体深入开展了学习实践科学发展观活动和创先争优活动；全面加强效能建设，提高了便民服务质量，拓宽了便民服务范围；创新完善党代表常任制，扩大了党内民主；筹资新建芳草、石城2个村的村级活动场所，完善了村级组织的保障服务功能；圆满完成村级党组织和第七次村民委员会换届选举，选好配强了村两委班子；探索推行支部+协会党建工作新模式，有效助推了产业发展；全面推行“4+3”工作法，不断提高了村级组织的规范化建设。

过去的五年，是经济发展喜人心的五年，是和谐社会谱新篇的五年。五年的开拓进取，五年的光辉历程，五年的累累硕果，是科学发展观在芦阳镇的具体实践。五年来取得的丰硕成绩和形成的宝贵经验，是县委、县政府正确领导的结果，是历届党委、政府团结带领全镇广大干部群众辛勤努力、开拓进取的结果，是社会各界人士、各界朋友热诚关心、鼎力相助的结果。在此，我代表镇党委向所有关心支持芦阳镇的各级组织、各界人士和同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在改革、发展、前进的道路上，还面临着许多困难和挑战，诸如：经济结构调整缓慢，经济增长方式单一；现代农业进程缓慢，农民增收渠道狭窄；基础设施落后，发展后劲不足；文化生活与群众的企盼还存在差距；影响社会稳定的因素依然存在；人民群众对党风、政风和社会风气还不十分满意。我们必须正视这些问题，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。

今后五年的工作任务

今后五年是“十二五”规划全面实施的五年，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。全镇上下要凝聚共识、拓展思路、抢抓机遇、攻坚克难，创赶超发展之先，争和谐社会之优，奋力开创芦阳镇经济社会跨越式发展新局面。

同志们：请大家认真审视芦阳为什么要跨越？认真探求芦阳要实现什么样的跨越式发展目标？认真思考芦阳怎样实现跨越？实现跨越式发展目标，首先应该明确芦阳镇跨越式发展的内外部因素，正确分析面临的形势。从横向比较看，芦阳镇经济社会发展与其他发达乡镇和地区还存在很大差距，缩小差距、改变落后面貌是势在必行的因素；从发展基础看，过去五年新的支柱产业的培育、农业现代化的探索经验、农民年人均纯收入的大幅度提升、社会各项事业的发展、基层党组织执政能力的提高等宝贵经验和丰硕成果，是实现跨越式发展的基础条件；从内在潜力看，芦阳镇区位优势明显、资源相对富集、农业发展迅速、畜牧业特色突出、工业基础较好、交通运输便利、人力资源丰富、历史文化厚重等比较优势明显，挖掘利用潜力大。从发展机遇看，国家坚持扩大内需战略，调整国民收入分配格局，统筹区域协调发展，转变经济发展方式，促进经济社会平稳较快发展的宏观政策没有改变；国家实施新一轮西部大开发战略、支持循环经济发展、支持白银资源型城市转型的倾斜性政策、省委建设“兰白都市经济圈”的区域战略、市委“四个示范”工作要求和县委推进“三项进程”、推动“三个集中”、实现“三个提升”的发展思路，为芦阳镇经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇和不容错过的发展契机。从发展动力看，广大干部群众转变观念、改变现状、加快发展的愿望强烈，全镇上下想发展、谋发展、促发展的氛围热烈，实现跨越式发展的内在动力强劲。根据以上内外部因素思考和形势分析，我们必须扬长避短，趋利避害，紧贴实际，准确定位，理清发展的思路，明确发展的目标，找准跨越的突破口，制定跨越的新举措。

今后五年经济社会发展的指导思想是：以科学发展、和谐发展、集中发展、跨越发展为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以十二五规划为指南，拓宽增收空间，加快经济发展，主动融入兰白，加强基层组织，提高机关效能，推动跨越发展。总体要求是：党建保证、廉洁勤政、务实求真、全面创争。总体思路是：以项目带动、抓点示范、产业富民、整体推进为基本镇策，围绕一个核心（全面建设新农村），发展壮大八大产业（规模养殖、特色种植、农产品加工、种子培植、建筑建材、劳务输转、能源开发、文化旅游），实现四化目标（生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化），全力打造文化繁荣、尊师重教的文化芦阳，古迹众多、适于休闲的旅游芦阳，山青水秀、鸟语花香的生态芦阳，多业并举、特色明显的产业芦阳，社会安定、民风淳朴的平安芦阳，环境优美、安居乐业的和谐芦阳，力争把芦阳建设成为全县的特色种植大镇、特色养殖大镇、高效节水大镇、科技创新大镇，建筑建材大镇，劳务输转大镇。

经济社会发展的主要奋斗目标是：

农村经济综合实力进一步增强。农村经济总收入年均增长13%以上，固定资产投资保持15%以上的增幅，粮食总产量年均增长5%，经济综合实力进一步增强。

项目带动进一步深入。坚持以项目为载体，努力扩大引资、投资、建设规模，在基础设施、生态农业、社会事业等方面取得新的突破。

经济发展方式进一步转变。切实转变经济发展方式，大力优化经济结构和效益，增强市场竞争力。农业产业化和工业化进程加快，非公有制经济比重快速增长，优势产业和特色产业经济体系初具规模，二、三产业在农村经济中的比重明显上升。

人民群众的生活水平进一步提高。农民人均纯收入年均增长13%，达到7500元，群众居住环境明显改善，社会文明程度稳步提高。

社会各项事业进一步发展。科技发展水平、应用程度稳步提高，人口自然增长率控制在7‰以内，卫生、文化体育、广播电视等各项事业健康发展，全镇人民的思想道德、科学文化和健康素质进一步提高；生态环境得到改善，资源利用率显著提高，可持续发展能力不断增强。

围绕上述目标，要全力以赴抓好以下工作：

一、加快推进现代农业发展步伐，在新农村建设上实现新跨越

着力壮大特色种植业。以石城、西林两村为主，建成城郊万亩蔬菜种植示范园，以十里、红光两村为主，建成旱沙地西瓜种植示范园，以条山、芳草两村为主，辐射带动全镇，建成玉米制种培植示范园。以城北马鞍、东关两村为主，建成万亩枸杞种植示范园，以响水、红光两村为主，建成米家山文冠果千亩种植示范园。通过建立“公司+园区+农户”的利益联结机制，把千家万户的小生产与千变万化的大市场相连接，实现农业增效、农民增收。

着力发展特色养殖业。实施“规模化养殖计划”，进一步发挥畜牧业在农民增收中的支柱作用。按照“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，大力推进“统分结合”的管理模式，推进畜牧养殖专业化、标准化、规模化、集约化。建成四个养殖示范区，即：以芦阳、城关、东关三村为重点的规模化养猪示范区，以条山村为重点的标准化养鸡示范区，以寺梁为中心的育肥贩运示范区，以双龙为核心的标准化养牛示范区。到2015年末，全镇猪、羊、鸡、牛饲养量分别达到15万头、20万只、40万只和1千头，养殖业产值比重占到农业总产值的60%以上。实施“龙头企业培育计划”，不断增加产业化经营对农民增收的带动能力。大力支持盛大种猪场、昌庆羊场、泰宏丰猪场等大型养殖企业发展沼气发电工程，探索发展腐殖质能源开发的新型生态循环养殖路子，有效解决环境污染严重的问题。

着力完善农业产业化经营。坚持用抓工业的理念谋划农业发展。加快引进枸杞、制种、畜产品等一批适应性好、产业关联度大的农产品加工企业，增加农产品附加值。支持农民专业合作组织发展，提高农民进入市场的组织化程度。建立健全农产品质量安全保证体系，推进无公害农产品基地认定、绿色食品认证和农产品商标注册，积极培育知名度高、市场竞争力强的农产品品牌。

着力改善农业生产基本条件。按照“路相通、渠相连、林成网、水到田”的要求，综合运用生物措施、农艺措施、工程措施，加快中低产田改造、水利工程配套建设、农业综合开发、土地整理开发，大力改善农业基础设施，提高农业综合生产能力。水利设施建设重点抓好“五个工程”，即：红光、十里、芳草等村的人畜安全饮水工程，大沙河小流域治理工程，芦塘、水沟湿地保护工程、以垄膜沟灌为主的节水灌溉工程和渠道衬砌维修工程。交通设施及信息建设要围绕“交通便利、信息畅通”的交通信息网建设目标，重点加强通村公路、村组道路、芦阳至草窝公路的建设。不断提高广播、电视、电话、网络覆盖率，深入实施“远程教育村村通工程和光纤入村入户工程”。村容村貌建设要搞好村镇规划，加强村容村貌整治。加大改水、改厕、改厨的“三改”和清垃圾、清路障、清柴草的“三清”力度，定期开展卫生大扫除活动。加大镇区环卫工程投入力度，通过修建排水沟，安设路灯，安置垃圾箱，修建垃圾处理场，栽植树木花卉等措施，提升芦阳镇整体形象。

着力推进农业科技创新步伐。充分发挥镇农业服务中心和畜牧兽医站的的服务职能，重点围绕八大主导产业组织开展农民技能培训，使全乡农作物良种率和畜禽良种率均达到100%。同时，要大力做好间作套种、全膜双垄沟播、测土配方施肥、垄膜沟灌、新式农机和实用新技术的推广应用。

着力深化农村各项改革。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，建立健全最严格的耕地和基本农田保护制度，在确保粮食安全的基础上，鼓励土地合理流转。深化林权制度改革，及时兑现粮食农资等综合直补资金，全面落实中央各项惠农政策，切实减轻农民负担。

着力发展劳务经济。坚持把劳务输出作为一项战略性任务来抓，做到思想认识、工作措施、资金投入“三到位”，促使劳务输出实现由数量型向质量型、苦力型向技能型、体力型向智力型、自谋自发型向规模组织型转变。力争每年劳务输出达到8000人以上，实现劳务收入1亿元以上。

二、深入实施项目带动战略，在工业发展上实现新跨越

依托资源上工业。依托良好的区域位址，众多的新兴产业，充足的劳动力资源，石膏、煤矸石、煤炭、铅矿等矿产资源丰富的优势，在工业发展和产业升级上做文章，大力发展矿石开采、金属冶炼、小水电、腐殖质能源开发、农副产品深加工等工业项目。

全力招商引工业。要紧紧抓住沿海工业项目内移的有利时机和新一轮西部大开发的历史机遇，采取严格的招商引资责任制，拓宽招商渠道，创新招商方式，充分利用打工能人、优势资源和存量资产，通过节会招商、以商招商、委托招商等多种形式大力引进工业项目。同时，要加强对项目资金到位和投产的跟踪落实，提高工业招商质量和水平。

激活民资办工业。民间资本是促进经济发展的巨大潜能。要按照“放宽、多予、少取、保护”的原则，全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，正确引导社会资金投向，积极鼓励和支持民间资本以独资、参股、联营等方式兴办工业企业，大力提升非公有制经济在镇域经济中的比重。

三、挖掘资源优势，在旅游业发展上实现新跨越

按照“彰显特色，突出重点，科学规划，打造精品”的发展思路，围绕“延续历史文脉、秉承山水格局，挖掘芦阳六景、对接时空交替，传统时尚并存、隐逸休闲田园，开掘民俗文化、传承红军精神，追忆汉代烽火、还原古旱码头”的核心创意，加大投资力度，全面建设开发西部民俗生态谷、双龙西路军指挥部、城北观光休闲农业园、老爷山庙宇楼台、丝路索桥古渡、汉代媪围古城等自然景区，加大力度收集、整理历史典故、神话传说等民间艺术精华，力争把芦阳镇打造成一个神采飞扬、文化厚重、活力四射的旅游基地。

四、突出改革发展成果由人民共享，在社会事业发展上实现新跨越

着力完善社会保障体系。扩大五保供养、城乡低保、社会救助、医疗救助覆盖面，提高五保供养、城乡低保救助标准。建设芦阳、城关、东关居家养老服务中心，为孤寡老人提供舒适温馨的居住环境。做好各项支农强农惠农政策落实，为三农发展注入新活力。

深入开展精神文明创建。大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，深入开展文明行业、文明村镇、文明家庭、文明公民创建活动，提高人民群众的道德文明水平和科学文化素质，为经济社会发展提供精神支撑和智力支持。加大对农村剩余劳动力的培训力度，帮助他们创业就业。坚持开展丰富多彩、喜闻乐见的文艺活动，寓教于乐，不断丰富人民群众的精神文化生活。

全力维护社会稳定。继续深入开展“平安芦阳”创建活动，进一步完善镇、村两级矛盾纠纷排查调处组织网络和信息预警机制，及时调处矛盾纠纷，消除不稳定隐患。加大对重点难点村的集中整治，确保整治一村，转化一村，带动一片。从解决问题入手，消化处理好突出信访问题，坚决遏制非正常上访。认真抓好安全生产，严防各类安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会发展提供安宁和谐的环境。

倾力做好教育、卫生、计生工作。教育工作要以推进学前教育和素质教育为重点，认真落实“两免一补”政策，切实改善办学条件，鼓励学校办出特色，办出水平，出名师，育英才。卫生工作要加快镇卫生院建设步伐，加强重大传染病及地方病、职业病的防治，提高新型农村合作医疗参合率，力争参合率达到100%，解决人民群众看病难、看病贵的问题。人口和计生工作坚持以稳定低生育水平、提升出生人口素质为目标，以创建国家级优质服务县活动为契机，有效治理出生人口性别比偏高的问题，不断提高计划生育家庭奖励扶助和农村独生子女、病残死亡家庭的扶助标准。建成计生服务大楼，提升计划生育服务水平。

五、深入开展创先争优活动，全面推进党的建设新的伟大工程

切实加强党的思想政治建设。要充分发挥党校、村级远程教育站点的主阵地作用，采取多种形式，在广大党员和干部群众中广泛深入地开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习教育活动，使全镇党员干部都成为勤奋学习、善于学习的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。积极研究探索新形势下加强党员管理的新情况、新问题，做好流动党员和新经济组织中党员的管理。

切实加强党的民主集中制建设。按照党代表常任制的要求，进一步扩大和发扬党内民主，拓宽民主渠道，切实保障党员行使好各项民主权利，增强广大党员特别是党员领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度、党员大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的民主制度。要认真坚持民主生活会制度、党内监督机制和批评与自我批评制度，努力把镇、村两级领导班子建设成政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁勤政，能够担当重任的坚强领导集体。

切实加强干部队伍建设。贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，加大培养年轻、妇女干部、少数民族干部和非党干部的力度，不断改善和优化镇、村两级班子的年龄结构和知识结构，把清正廉洁、政绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，不断扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。全面推行公开选拔、竞争上岗，努力创造优秀人才脱颖而出的环境和机制。坚决反对和克服任人唯亲和不按规定办事等用人上的不正之风。

切实加强党的基层组织建设。深入开展创先争优活动，充分发挥镇党委的龙头带动和村级党组织的战斗堡垒作用，带领全镇广大党员干部在跨越发展中建功立业。扎实开展“五星级”党组织创建活动，今后五年力争使全镇27个村级党组织全部创建成为“五星级”党组织，每个村至少有两名村干部达到大专以上学历。注重在产业链上建支部，构建以镇村党组织为核心，以产业党组织为主体的党组织设置新格局。把基层党建与为民服务有机结合，建立镇村组三级贯通、上下联动的一体化党组织为民服务新体系，着力建设村级公共服务中心，按照“1+X”的村级组织活动场所建设模式，配套设置计生服务、医疗卫生、农家书屋、治安调解及生产资料、生活用品超市等附属机构，为群众提供快捷、便利的服务。同时，要推行村干部任期目标管理工作机制，建立集管理、任免、培养、奖惩、关心于一体的农村干部管理新机制。

切实加强党的作风建设。在镇、村两级党组织中大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，坚持重实际、说实话、办实事、求实效的作风。大兴调查研究之风，要深入基层、深入群众，到困难和问题多的地方去调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决实际问题。要在广大党员干部中大力倡导说干就干、干就干好、雷厉风行的工作作风。通过狠抓作风建设，使党员领导干部的思想观念有明显转变、工作作风有明显改进、组织纪律有明显增强。

切实加强党风廉政建设和反腐斗争。按照“抓关键、抓根本、抓源头、抓重点、抓防范”的要求，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。进一步落实党风廉政建设责任制，坚持“一把手”负总责和谁主管谁负责，形成党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、群众积极参与的工作机制。进一步健全信访举报工作制度，通过专项检查、执法监察等工作，发现案件线索，扩大案件来源，加大案件查办力度，广泛开展民主评议行风，把刹风整纪与创建文明行业结合起来，推进专项治理。坚持标本兼洁、综合治理的方针，坚持健全制度、惩防并举的工作措施，为建设风清气正的新芦阳保驾护航。

同志们：站在新的历史起点，面对新的发展要求，我们深感使命光荣，责任重大。让我们树立强烈的机遇意识，全面贯彻落实科学发展观，在县委、县政府的坚强领导下，创赶超发展之先，争和谐社会之优，为实现芦阳镇经济社会跨越式发展而努力奋斗！