芦阳镇党务公开工作实施方案

为了深入贯彻《中国共产党内监督条例（试行）》，认真践行“三个代表”重要思想，加强党内监督，最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，努力增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，营造和谐的党群干群关系。根据县委发[2006]45号文件《中共景泰县委关于开展党务公开的安排意见》精神，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕提高党的执政能力和拒腐防变能力，深入贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，发展党内民主，加强党内监督，最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，努力增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，营造和谐的党群干群关系，为建设社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。

（二）基本原则：

推行党务公开，结合我镇实际，重点把握好以下六项原则：

1、坚持促进发展、保证发展的原则。把促进全镇经济社会全面协调可持续发展，作为开展党务公开工作的出发点和落脚点。

2、坚持实事求是、突出重点的原则。以党员和群众关心的问题为重点，只要不涉及党内秘密，原则上都要公开，便于群众监督。

3、坚持依法依纪、有序推进的原则。按照宪法、党章和其他党内法规，实施党务公开，把党务公开纳入全镇防腐败建设中。

4、坚持真实公正、注重实效的原则。着眼于扩大党内民主、保障党员权利、强化党内监督，使公开内容客观真实，形式与效果相统一。

5、坚持因地制宜、积极稳妥的原则。区别不同行政村的情况，突出特点，认真实践，善于总结和逐步规范。

6、坚持相互结合、互相促进的原则。以党务公开工作为龙头，带动和贯穿政务公开，形成相互促进、协调运转的“大公开”的格局。

二、公开内容和形式

（一）公开内容：凡属《中国共产党党内监督条例〈试行〉》和其他党内法规要求公开的内容，只要不涉及党内秘密的，都要全面公开。凡群众关注的重大事项和热点问题，都要列为重点内容予以公开。公开要与党建工作目标考核、与政务公开相结合，并与实际情况、人民群众的要求相结合。公开内容主要包括：

1、党支部中心工作方面。主要包括：各村党支部关于本村经济建设重大决策、决定、决议及贯彻落实我镇各项工作部署的情况；各村党支部任期目标和阶段工作重点，为民办实事的内容及进展情况；群众普遍关注的重要决策、重要事项办理及落实情况等。

2、思想建设方面。主要包括：各村党支部年度党建主体活动安排，中心组学习计划、群众性精神文明创建活动实施计划及落实情况等。

 3、组织建设方面。突出公开领导班子自身建设情况，主要包括：领导班子成员工作分工、工作职责，民主生活会情况，领导干部述职述廉及测评情况。突出公开党组织建设情况，主要包括：党员发展公示情况，入党积极分子培养情况，民主评议党员情况等。

4、党风廉政建设方面。突出公开领导干部廉洁自律规定执行情况，主要包括：办理婚丧喜庆事宜、家属和子女从业等重大事项报告的情况；党员教育管理的有关意见、办法、规定，民主评议党员的有关制度和规定；各村财务管理及收支情况；信访接待有关情况；涉及收费的应对收费依据、收费标准、收费支出、收费上缴结余等情况予以公开，以便于党员群众监督。

5、制度建设方面。突出公开党组织议事规则和决策程序，完善党内民主决策、民主集中制执行情况，根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其他事项。公开群众监督和党务公开工作各项制度。主要包括以下制度：

〈1〉实行并公开重大事项集体讨论决定制度。凡属方针政策的大事，全局性的问题（主要包括党内决定的有关重要事项及工作要求、民主选举、干部任免等事项），都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由各村党支部集体讨论作出决定。

〈2〉实行并公开预公开制度。各村党支部在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，应当在作出决定或办理前将方案公布，充分听取群众意见并进行必要的调整，并在调整后及时公开。

〈3〉建立并公开意见收集处理反馈制度。设立意见箱，公布监督电话，群众关注的热点部门和行业有条件的要设立群众投诉热线电话。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议，要派专人搜集整理，认真研究处理，特别是对署实名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。

〈4〉建立并公开聘请监督员制度。各支部（总支）要根据实际情况，聘请党务公开监督员。党务公开监督员的主要职责是：对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，当好参谋；及时收集反馈党员、群众的建议和意见；向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权和监督权的落实。

〈5〉建立并公开党务公开工作责任制。建立党务公开责任制，明确各责任人的职责，明确党务公开各个环节的责任。镇党委对党务公开工作负总责，各级党组织主要负责人是党务公开工作的第一责任人。党务公开工作办公室要对公开内容的全面性、真实性负具体责任，及时向党务公开领导小组提出公开方案，报告公开情况，同时要负责对党务公开的形式、内容以及实施进行督查；党委各工作部门对职责范围内事项的公开负责。

〈6〉建立并公开党务公开工作考核奖惩、责任追究和长效保障机制。成立党务公开监督小组，由纪委书记任组长，纪委委员分片定责，每半年检查一次，通报一次。年终将党务公开的落实情况列入各级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核重要内容一并考核，并将考核结果与评先、创优、奖惩挂钩。对重大事项应公开而不公开造成不良影响或造成损失的应追究相关责任人的责任。应建立相应的制度确保党务公开工作长期坚持，不断深化，形成机制。

（二）公开形式：根据“规范、实用、明了、方便”的原则，各村对适宜在党内公开的，通过党内有关会议、党组织活动栏、党员活动室等形式进行公开；适宜在全社会公开的，按照因地制宜、灵活多样、简便实用、便于操作和理解的原则，采取党务公开栏（可与政务公开栏合并设置）、公开电话、广播等形式进行公开。各村可根据自己的实际情况选择行之有效的公开形式，并在工作中不断完善创新。

（三）工作程序：公开的项目范围和形式由镇党委提出，党务公开工作领导小组批准；公开的内容由政府或涉及个人提供，党务公开工作领导小组审核。对于党内重大决策、干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务，采取仅限于党内公开或先党内、再党外的顺序进行公开。

（四）时限要求：公开时间与公开内容相适应。各村定期公开常规性工作，对于阶段性工作采取逐段公开，临时性工作是及时公开，重大或复杂性的问题，根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时可再次公开。

三、实施步骤和工作目标

全镇推行党务公开工作，从2006年10月初开始，分四个阶段进行。具体步骤和目标任务要求是：

（一）宣传动员阶段（10月初至10月31日）。

1、镇党委召开党务公开工作动员大会，部署全镇党务公开工作，印发《芦阳镇关于开展党务公开工作的安排意见》，成立了党务公开工作领导小组和工作机构。在会议中，县委常委、镇党委书记传达县委会议精神，统一思想认识，明确我镇党务公开目标任务。

2、各村要按照镇党委统一部署，根据实际情况，广泛宣传开展党务公开工作的重大意义、方法步骤和目标任务，为党务公开工作顺利开展创造良好的舆论氛围。

（二）方案制定阶段（11月1日至11月30日）。

1、各村委会要结合各自实际，提出党务公开工作的初步方案（包括公开的内容、形式、程序及时限等），在党内外开展调查研究，广泛征求意见。

2、各村党务公开领导小组对实施方案初审后提交镇党委会议研究审定。

3、对审核批准后的实施方案，镇党委会根据各村的不同情况制定较为完善的实施方案。

（三）方案实施阶段（12月1日至12月31日）。

1、结合实际和工作需要，各村应添置必要的硬件设施，包括党务政务公开栏、公示牌等。

2、按照镇党委党务公开领导小组办公室的统一要求，对有关党务公开的内容制作后公示。

3、设置党务公开意见箱。

（四）总结完善阶段（2007年1月1日至2月28日）。

1、各村在镇党务公开工作领导小组办公室的统一组织下，交叉进行观摩交流和座谈研究，互相学习借鉴，取长补短，对各自的党务公开工作进行补充完善。

2、镇党务公开工作领导小组对各村党务公开工作进行检查验收，并准备迎接县上的检查。通过检查验收，总结经验，推出成果，形成开展党务公开工作的长效机制，使党务公开工作转如经常化、制度化。

党务公开作为新形势下加强党的自身建设的一项创新性举措，是一项长期任务和系统工程，既需要扎扎实实地抓好当前，更需要认真负责地谋划长远。全镇各村党组织和党员干部要切实担负起各自的职责，勇于探索，善于创新，求真务实，真抓实干，努力确保我镇党务公开工作取得实效，为促进全镇经济社会全面协调可持续发展创造良好的政治环境。

                                   二00六年十一月三十日