中共芦阳镇委员会文件

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芦党发[2010]26号

中共芦阳镇委员会  芦阳镇人民政府

关于印发《芦阳镇2010年人口和计划

生育工作实施方案》的通知

各村党（总）支部、村委会、镇属各单位：

现将《芦阳镇2010年人口和计划生育工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

附：《芦阳镇2010年人口和计划生育工作实施方案》

二〇一〇年三月十五日

芦阳镇2010年人口和计划生育工作

实 施 方 案

为认真贯彻落实全县计划生育工作安排和省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》，进一步明确全镇人口和计划生育工作目标，全面完成市、县下达的各项人口与计划生育目标任务，推动我镇人口与计划生育工作再上新台阶，特制定本方案。

一、工作思路

坚持以科学发展观和党的十七届四中全会精神为指导，围绕“创新提高年”活动，以层级动态管理和目标管理为抓手；以二女户结扎、严厉打击“两非”、依法征收社会抚养费、加强流动人口管理、清理清查党员干部超生违育工作为重点；以环孕情服务、妇女病普查普治、术产后随访、入户访视等优质服务为主线；以奖励扶助、特别扶助、少生快富、特困救助、养老爱民等优先优惠政策落实为动力。通过宣传教育、优质服务和综合治理，进一步提高计划生育工作水平，为全镇经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

二、工作目标

1、人口出生率控制在12.5‰以内。

2、计划生育率达到88%以上。

3、新增二女户结扎和及时率90%以上。

4、完成每万人8例二女户的结扎。

5、各项统计误差控制在5%以内。

6、流动人口纳入管理率达到95%以上。

7、社会抚养费当年征收率达到40%以上。

8、奖励扶助政策落实准确率100%。

9、环孕情服务率达到95%以上。

10、群众政策知晓率达到90%以上。

11、服务袋、宣传品入户率达到98%以上。

12、当年妇科病普查率达到35%以上，访视率达到95%以上。

13、加强计生队伍建设，做好镇村计生干部的业务培训。

14、加强人口和计划生育服务所标准化、规范化建设。

三、工作任务

1、加强日常监管工作。按照2010年人口和计划生育目标管理责任书的要求，认真开展以出生、新婚漏报、育妇漏管为重点的清理清查工作，做到村不漏户，户不漏人，以热情的态度开展入户访视工作，对重点户跟踪服务，做好一年四次的环孕情服务，确保环孕检率达到目标要求，减少计划外出生，做好“一放二扎”及补救措施，确保市县下达的各项任务圆满完成。

2、加大二女户结扎、“两非”打击力度。通过开展以二女户结扎为重点的集中整治活动，确保每万人8例二女户结扎任务的完成，带动和促进各项节育措施全面落实。在总结成功经验的基础上继续加大打击“两非”的力度，凡计划内二胎怀孕四个月以上发生不明原因流产，一律追究其责任，取消生育资格，落实节育措施，三年内不批准生育二胎。对拒不说出非法B超和引产单位的当事人，对非法单位的罚款由当事人承担。

3、综合治理出生人口性别比失调问题。认真贯彻落实《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》。加大《规定》的学习宣传力度，实行有奖举报、明查暗访、定期检查等方式，发动群众广泛监督，建立打击“两非”长效工作机制，有效遏制出生性别比偏高问题。积极推进“关爱女孩行动”，促进“婚育新风进万家”活动深入开展，对活动中的好经验、好典型要及时宣传报道，使全镇形成关爱女孩和倡导男女平等的良好氛围。

4、依法行政，加大社会抚养费征收力度。要切实加强依法行政工作，明确执法责任，规范执法程序，在部分村有针对性的开展流动法庭，依法行政。对难以征收的钉子户，申请法院依法强制执行。

5、加大宣传教育工作的改革创新力度。依托人口和计划生育培训中心、婚育文化大院、婚育文化广场、婚育文化大型宣传活动，构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”的宣传工作新机制。倡导以人为本、友情宣传、按需施教、人性化的宣传服务方式，增强宣传的广泛性和实效性。开展人口文化宣传月活动，鼓励群众创作大量贴近生活、贴近农村，反映人口文化题材的作品，彰显人口文化的影响力和传播力。引导群众树立科学文明进步的新型婚育观念。

6、加强流动人口计划生育服务与管理。按照《流动人口和计划生育工作条例》规定，坚持以流入地为主、流出地和流入地协调配合的流动人口服务管理工作机制，落实“均等化服务、区域化协作、两地互通、信息支持”的工作要求，将流入人口纳入现居住地经常性服务管理范围，提供与户籍人口同等的免费服务。认真落实“婚育证明”查验，抓好流动人口计划生育服务管理。

7、完善利益导向机制，全面落实优惠政策。完善奖励、扶助、优先、优惠、救助、保障“六位一体”的利益导向机制，引导群众逐步走上自觉、自愿、自主管理的轨道。落实独生子女领证户父母奖励费的发放及养老储蓄兑现；落实当年结扎二女户一次性奖励并办理养老储蓄；落实三项扶助制度、“两户”危房改造、“两免一补”、民政救济、“两户”低保、新型合作医疗减免及“两户”子女助学办法等优先优惠政策。

8、完善计划生育服务体系建设，提升优质服务水平。紧紧抓住国家扩大内需，中央增加投资的机遇，做好镇人口和计划生育服务所标准化、规范化建设。构建“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效 ”的人口计生服务体系。依法执业，规范服务，遵守医学安全标准，严格技术服务操作程序，减少手术后遗症。积极实施出生缺陷干预，广泛开展妇女病普查和治疗，为广大育龄群众提供优质的计划生育、优生优育、生殖保健服务。以群众的满意度为标准，关爱和理解服务对象，尊重和维护育龄群众计划生育知情选择和生殖健康权利，

9、加快人口信息化建设，建立和完善人口信息体系。运用信息数据搞好管理与服务，把“数字计生”信息网络建设作为提升管理水平的一个重要举措。改进和完善人口育龄妇女信息系统（P&WIS）和全员流动人口（GPL）系统，建立起全员人口数据库。通过定期清理核查，及时更新，使人口育龄妇女信息系统的人口覆盖率与报表数据相一致。利用好西北人口信息平台、西北流动人口信息平台，实现部分省区流动人口信息的交换和汇总，力争数据更新率和准确率达到95%以上。

10、抓好村民自治，发挥协会作用。按照“依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进”的原则，把计划生育工作责任下移到村，目标管理下移到村，综合服务下移到村。充分发挥计划生育协会组织的优势和独特作用，动员广大育龄群众自我教育、自我管理、自我服务，将婚姻、生育、节育、优惠政策等各项管理服务工作落到实处。

四、保障措施

1、加强组织领导，严格督促检查。坚持党政“一把手”亲自抓、负总责的工作机制。“一把手”亲自带队下村入户，定期开展计划生育督促检查活动，亲自参加每月召开的计划生育专题会议，研究分析、安排部署计划生育工作，确保计划生育工作人力、物力、财力三到位。

2、落实目标责任，严格兑现奖罚。计生办主任是全镇人口和计划生育目标管理的直接责任人，负责组织全镇开展人口和计划生育经常性工作和上级业务部门要求的集中活动。包片领导是所包片区计生工作的第一责任人，各村支书、主任、包村干部是所包村计生工作的直接责任人。严格按照层级动态管理办法和2010年人口和计划生育目标责任书要求，对督查和考核中出现问题和完不成目标任务的，随时兑现奖罚，随时通报批评，并将考核结果作为干部评先评优的条件和依据，出现严重问题的，坚决落实一票否决。

3、加强自身建设，优化干部队伍。成立芦阳镇人口和计划生育宣传培训中心，聘请市县业务技术方面的专家骨干进行业务培训和技术指导，定期举办培训班，开展镇村计生专干、自管小组长的业务培训，以业务水平的提高，促进计生服务水平的提高。完善村组计生干部管理办法，引入竞争机制，提高人员工资，依据平时考核、业务考试的成绩优胜劣汰，进一步优化计生干部队伍。