教育是民族振兴的基石。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。

近年来，景泰县芦阳镇认真落实计划生育利益导向机制，并根据农村实际，积极探索推行了农村独生子女领证户和二女节育户（以下简称“两户”）子女助学办法。办法规定，对“两户”子女每年分别给予小学50元、初中100元、高中200元的助学金，对当年考入普通大学本科班、重点大学本科班的“两户”子女分别给予600元、800元的一次性奖励金。办法自2007年实行以来，共发放助学金3万多元，资助学生230多人次，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，初步达到了“两高一低”的效果，即提高了农村“两户”的社会地位，提高了“两户”子女的受教育程度，降低了农村计划生育难度，密切了干群关系，有效改变了群众的婚育观念和基层计划生育工作形象。实践证明，这项制度既带有现实性，又带有根本性和长期性。为此，我们建议在更大范围推行农村计划生育“两户”家庭教育奖励扶助制度，进一步健全和完善计划生育利益导向机制，顺利推进农村人口计生工作科学转型。

农村“两户”教育奖励补助制度，就是对农村“两户”夫妇在技能培训、技术推广和创新实践等方面提供奖励补助，对其子女在接受义务教育、高等教育方面进行奖励补助。对于推行这项制度的重要意义和现实紧迫性，我们有以下四点认识和思考。

第一，推行农村计划生育“两户”教育奖励补助制度，是建立和完善计划生育利益导向机制的迫切需要。在市场经济条件下，现行部分优先优惠政策的激励作用不够明显。以独生子女保健费为例，每人全年为240元，仅相当于在外青壮年劳力3天的工资，加之农村税费改革后，原有的划拨宅基地、多分责任田、减免义务工等奖励措施已失去了政策基础。基层财力薄弱，不足以补偿实行计划生育群众为国家做出的贡献；另外，一些按人头补助的普惠政策不但不能体现出对计划生育家庭的倾斜，反而在客观上削弱了计划生育利益导向政策的激励和示范效应，惠普的普惠制甚至使超生的家庭获益更多，如“两免一补”政策给超生家庭带来了更多的利益。最近，我镇在全镇“两户”家庭和镇村干部、党代表、人大代表中发放调查问卷300多份，统计结果显示，有80%的调查对象认为在计划生育利益导向机制建设方面，应该出台对计划生育家庭教育奖励补助的政策；有90%的调查对象认为加强对计划生育家庭教育的投资是长久解决他们生活困境、提高他们社会地位的重要途径；有95%的调查对象对我镇出台的“两户”家庭助学办法持满意态度。推行农村“两户”教育奖励补助制度，是对计划生育利益导向政策的有益补充和完善。

第二，推行计划生育“两户”教育奖励补助制度，是提高农村计划生育家庭社会地位的必然要求。农村“两户”比例虽小，但他们是计划生育的“功臣”，是“榜样”，其荣辱得失代表着国家的政策取向。在农村群众中，认为利益导向政策大部分是一种社会救助和民政救济，并非是对计划生育先进模范的一种奖励，不能在内心深处产生震动。现阶段，大部分“两户”家庭特别是二女节育户受传统生育观念的束缚，心理上被人们瞧不起，长期徘徊在灰色地带，生活幸福指数下降，对子女的教育重视程度不够，一些优惠奖励资金大部分用于补贴家用，对教育的投入跟不上。物质和精神的双重负担，致使“两户”创业致富和子女成才创业的机会机遇相对减少，从而人为造成子女受教育程度不高，形成恶性循环。教育的缺失，是导致农村“两户”家庭生活边沿化的症结所在。

第三，推行计划生育“两户”教育奖励补助制度，是降低计划生育工作难度的重要举措。人口和计划生育工作的重点、难点在农村。目前，就农村而言，男人仍然是家庭的主要支柱和创收者，二女户节育难度大，对男孩的期望值仍然很高。对男孩的需求，实际上是对劳动力的需求。从实际利益和生育孩子的边际效应权衡，客观上刺激了农民要多生孩子特别是生育男孩的愿望。加之敬重祖宗、传宗接代等宗法观念，在农村影响尤其深重，超生抢生、重男轻女、性别比偏高的现象在短期内难以根本改观。从文化的层面讲，农民有多新，计划生育就有多新。只有把教育作为一个有效抓手，对农村“两户”进行健康知识、技能、道德、审美、价值等方面的投资，才能有效提高“两户”家庭的综合素质，提高其子女受教育的程度，才能从根本上降低农村人口和计划生育工作难度。从某种意义上讲，这比起现实地抓几个项目带来的影响要广泛、长远得多。

第四，推行农村“两户”家庭教育奖励补助制度，是提高人口素质的战略选择。实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构密切相关。因此，人口和计划生育工作实现科学转型，必须要优先投资于人的全面发展，切实重视和抓好计划生育家庭的教育，促进我国由人口大国向人力资本强国的转变，从而有效提高我国的国际竞争力。教育在当前看是一种消费，从长远看是一种投资。农村“两户”家庭教育投资不仅仅包括义务教育、公民教育、自我教育和环境教育，也包括高等教育、民办教育、老年教育和流迁教育。一是从投资的角度讲，教育效益最大。如果说对农村“两户”生产生活方面的优先优惠做的是“加法”，是在“输血”，那么对“两户”教育的投资做的就是“乘法”，是在“造血”。从人口分母观来讲，如果说人口控制做的只是“量变”，那么对人口教育的投资是“质变”。二是从公平的角度讲，教育是基础。我们讲科学发展、社会和谐，讲就业是民生之本，首先就要解决好劳动的平等权问题，只有获得了劳动的平等权，才可能有真正的社会公平。而要实现劳动的平等权，首先要解决教育的平等权。只有提高计划生育家庭的受教育程度，获得劳动的平等权才会有现实基础。三是从发展的角度讲，教育是保障。我们现在讲调整经济结构、推进产业升级、加快农业产业化，都需要知识技能做保障。只有重视农村计划生育家庭的教育投资，才能培养更多掌握知识和技能的劳动者，从根本上解决人口和计划生育事业科学发展的问题。四是从劳动者个体微观角度讲，教育是依靠。劳动者收入的增加，不在于他的劳动力，而在于他的劳动能力。知识是能力，知识是竞争力，而知识的累积、能力的提升，主要靠教育来实现。只有实现和加强对农村计划生育家庭的教育投资，才能有效解决好“两户”家庭的就业、养老等一系列社会问题。因此，抓好农村计划生育家庭的教育，是人口和计划生育事业最大的德政工程，也是最大的发展工程。