各村党支部、村委会、镇属各单位：

2009年芦阳镇人口和计划生育工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真开展学习实践科学发展观活动，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题为主线，认真贯彻落实省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。建立统筹解决人口问题新机制，勇于创新，求真务实，在建立新体制机制上有所突破，在重点、难点问题上有大突破。以层级动态管理办法为依据，对完不成每月人口计划工作各项指标任务，严格兑现奖罚。工作失职、渎职造成重大影响的坚决落实“一票否决”和责任追究。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，形成党政领导、部门参与、全镇干部齐抓共管的新格局。

一、  工作思想：

按照巩固提高“创新”成果的要求，以层级动态管理为契机，以二女户结扎、依法征收社会抚养费、严厉打击“两非”、加强流动人口管理、清理清查党员干部超生违育工作为重点，以妇女病普查普治、术产后随访、入户访视、环孕情检查等优质服务为主线，以奖励扶助、特困救助、少生快富、养老爱民、特别扶助等优先优惠政策落实工作为动力，以计生知识政策宣传、进一步规范基层工作基础，创新工作思路，改进工作方法，完善服务方式，实现以管理为主向管理和服务并重转变，由处罚多生向奖励少生的转变，努力完成市县下达的目标和工作任务。

二、  主要目标任务：

全镇人口出生率控制在12.5%以内，计划生育率达到88%以上，新增二女户结扎和及时率90%以上，各项统计误差控制在5%以内，社会抚养费征收，当年征收率达到40%以上；奖励扶助政策落实率100%，知情选择村达到60%，环孕情服务率达到95%以上，群众政策知晓率在90%以上，服务袋、宣传品入户率达到98%以上，妇科病普查率在35%以上，访视率在95%以上。进一步加大工作力度，加大资金投入，完成各项工作指标，完善服务网络基础建设和规范化建设，提高服务水平。全面完成计划生育工作目标管理各项责任指标。

三、  重点工作

（一）二女户结扎、打击“两非”、社会抚养费征收和治理出生人口性别比失调是我镇人口与计划生育工作的重点和难点，我们要通过组织开展以二女户结扎为重点的集中整治活动，从而确保每千人一例二女户结扎户的完成，带动和促进各项节育措施全面落实。在去年打击“两非”的经验基础上继续加大打击“两非”的力度，凡是计划内怀孕四个月发生不明原因流产，一律追究其责任，先取消生育资格，并落实节育措施三年内不批准生育二胎。对拒不交代非法B超和引产单位的个人，对非法单位的罚款由个人承担。进一步提高服务水平，要切实加强依法行政工作，明确执法责任，规范执法程序，在部分村有针对性的开展流动法庭，依法行政。对难以征收的重点户，申请法院依法执行。在治理人口性别失调上，要大力宣传男女平等、生男生女一样好的婚育观念，落实人流引产手术、接生“三定点”制度；建立有奖举报制度，对非医学需要的胎儿性别鉴定，选择性别人为终止妊娠和溺弃女婴行为进行严厉打击。

（二）是加强计划生育服务体系建设，提升优质服务水平。加强人口和计划生育服务所标准化、规范化建设，构建“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效 ”的人口计生服务体系。紧紧抓住国家扩大内需、增加中央投资的机遇，加快我镇服务所建设，改善基础设施和技术装备，增强发展后劲。努力实现“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“四优一满意”目标。加大培训进修力度，开展岗位练兵活动，完善职称评聘制度，努力提高技术服务队伍整体素质。强化质量管理，推进依法执业和规范服务，遵守医学安全标准，严格技术服务操作程序，减少手术后遗症。积极实施出生缺陷干预，对已婚育龄妇女孕前和孕早期免费补服叶酸，加大优生筛查力度，提高出生人口素质。以群众的满意度为标准，关爱和理解服务对象，尊重和维护育龄群众计划生育知情选择和生殖健康权利，广泛开展妇女病普查和治疗。为广大育龄群众提供优质的计划生育、优生优育、生殖保健服务。建立及时、安全、方便、快捷的计生药具管理发放新机制。

（三）是加强流动人口计划生育服务与管理。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，将流入人口纳入现居住地经常性服务管理范围，提供与户籍人口同等的免费服务。抓好流动人口计划生育服务管理，继续作好流动人口“两个互考”，全国流动人口平台、西北流动人口平台、市流动人口平台的协查工作。

（四）是积极推进计划生育村民自治工作。按照“依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进”的原则，抓紧抓好村民自治工作。充分发挥计划生育协会组织的优势和独特作用，动员广大育龄群众自我教育、自我管理、自我服务，把婚姻、生育、避孕、节育、优惠政策等计划生育各项管理服务工作落到实处。充分发挥协会和村党支部的组织作用，发动群众做好村民自治的工作。

    四、做好四项经常性工作

（一）是加快人口信息化建设，建立和完善人口信息体系。力争数据更新率和准确率达到95%以上，注重信息应用，运用信息数据搞好管理与服务，强化人员培训，提高信息管理人员和微机操作人员素质，实行技术人员持证上岗制；完善育妇系统；利用好西北人口信息平台，依托西北流动人口信息平台，实现部分省区流动人口信息的交换和汇总，充分发挥宣传教育和舆论导向作用。

（二）是加大宣传教育工作的改革创新力度。大力改革宣传教育的方法和内容，倡导以人为本、友情宣传、按需施教、人性化的宣传服务方式，增强宣传的实效性。积极创建宣传教育示范基地，婚育文化长廊、婚育文化一条街、婚育文化广场，规范我镇宣传教育阵地，提高群众的参与度。开展人口文化宣传月活动，充分发挥人口文化促进会的作用，鼓励广大会员、基层群众创作大量贴近群众、贴近生活、贴近实际反映人口文化题材的作品，彰显人口文化的影响力和传播力。构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”的工作新机制，营造浓厚的人口宣传环境，引导群众树立科学文明进步的新型婚育观念。

（三）是落实政策，完善机制。积极建立奖励、扶助、优先、优惠、救助、保障“六位一体”的利益导向机制，引导群众逐步走上自觉、自愿、自主管理的轨道。认真做好部分计划生育家庭奖励扶助对象确认、上报及奖励扶助资金发放。对独生子女领证户落实每月20元的奖励费，对独生子女领证户还要办理不低于600元的养老储蓄，对放弃再生育指标的夫妇奖励1000元，对当年结扎二女户奖励4400元并办理600元养老储蓄，每户达到4600元；对环检和孕检中的皮埋对象落实每人每次2元补贴。全面落实 “两免一补”、民政救济、两户低保、新型合作医疗减免、落实好计划生育特殊困难家庭救助制度，落实好奖励扶助新的标准政策，“两户”低保严格按照省、市文件精神，二女结扎户按三个子女对待，独生子女户按两个子女对待，达到户均提高30%的要求。并在全镇范围内实现村村有1户独生子女或二女结扎户危房改造等行之有效的救助办法。

（四）是加强出生人口性别比偏高问题的综合治理。切实把综合治理出生人口性别比偏高问题列入重要议事日程，大力落实《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，要让全镇人口熟知《规定》内容要求，发动群众参与监督。实行实名举报、明查暗访、定期检查等方式，完善相关制度，建立打击“两非”长效工作机制，遏制出生性别比偏高问题。协调报刊、广播、电视、网络等媒体，对违犯《规定》的人和事要公开曝光，对贯彻实施中的好经验、好典型要及时宣传报道，使全镇形成关爱女孩和倡导男女平等的良好氛围。

（五）是促进我镇基础工作水平不断提升。坚持分类指导，认真落实基层计划生育规范性文件，切实做到摸实底、报实数、求实效，不断夯实工作基础。按照乡镇计生办、服务所编制和职能的有关规定，严格选人用人制度，做到定岗、定职、定责，建立优胜劣汰，能进能出的用人机制。服务所要承担对辖区育龄人群进行计划生育宣传教育，提供避孕节育技术、出生缺陷干预、妇女病普查、住院分娩、儿童免疫率和生殖保健咨询服务。

加强领导，靠实责任。坚持实行党政一把手负总责的制度，由镇长金墙同志主抓计划生育，坚持落实目标管理责任制和“一票否决”制，推动计划生育工作的有效开展，继续把人口与计划生育工作纳入重大事项。督察范围，重点督察乡专干、村专干、自管小组长工作开展情况，要进一步明确各级领导和干部责任，严格按照《芦阳镇计划生育工作守则》的要求，落实层级动态管理办法，坚持过去行之有效的方法和措施，改革完善目标管理责任制。

特此通知

二00九年一月二十日