各村党支部、村委会:

为进一步明确镇、村两级干部职责，促进计划生育工作重心下移，实现对计划生育工作的层级动态管理，推动我镇人口和计划生育工作迈上新台阶，根据《景泰县人口与计划生育层级动态管理责任制试点实施方案》，结合我镇实际，制定本实施办法。

一、组织机构

为了确保层级动态管理责任制的落实，镇上成立层级动态管理责任制领导小组，负责对层级动态管理责任制的督查和考核。领导小组成员如下：

组  长： 郭廷成

副组长:  金墙    陈资全

成  员;  张俊业、戚继军、魏岱宗、张正军、

王立基、郝国华、张晓斌、达举锐、

王维武、 化芳、  陈杰、王元红、

陈辅祥

领导小组下设办公室，负责层级动态管理责任制的日常工作，办公室主任由张俊业同志担任，办公地点设在镇计划生育办公室。

二、目标任务

紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进出生人口性别比平衡这三项主要任务，以完善工作机制为核心，以激励和制约措施为手段，实现层级动态管理，建立健全“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，逐步实现以制度管理人、以利益驱动人、以奖罚鞭策人，充分调动全镇干部工作积极性，进一步提升我镇人口和计划生育工作水平,为争创国家级优质服务打下坚实的基础。

三、加强领导、完善责任制

1、成立计划生育层级动态管理责任制考核工作小组，每月利用计生信息系统反馈的情况对各村的计生情况进行考核，定期通报考核结果并兑现奖惩。

2、科级干部包村，任包村工作组组长，负责对所包村人口与计生工作的组织、监督、协调，直接参与解决包村计生工作的突出问题，督促包村人员按时完成细化的各项工作任务。

3、村支部书记、主任是本村计生工作的第一责任人。

4、镇计生办为每个村派驻一至两名计生业务专干，负责核实计生数据的准确性，协助做好计生其它各项工作，及时向包村工作组长、镇计生办反映情况。

5、包村干部和村两委会干部要实行分片包户责任制，建立严密的计生服务网络。

6、各村计生专干要负责好该村的计生业务指导工作，按要求及时上交统计报表和其它数据资料。

四、镇村两级计生包户干部的工作职责

镇、村两级包户干部每月必须按要求完成好计划生育工作任务，具体如下：

1、坚持“三为主”，送宣传品到户，向育龄群众宣传《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规，通过做好群众的宣传教育工作，使计划生育政策深入人心。

2、掌握所包户的总户数、总人口、总育妇数、重点服务对象、一般服务对象和随访服务对象，按时进行访视和服务，填写《计划生育入户访视手册》。及时准确上报所包村的婚、孕、育、节等情况。

3、动员“四术”对象及时落实节育措施，把二女户结扎对象作为完成“四术”任务的突破口。

4、督促育妇，按时参加环孕情服务，尤其是重点户、流动人口的环孕情监控工作。确保每季度环孕情服务率达到95%以上。

5、动员对象积极参与妇女病普查普治服务，每年妇女病每组普查率达到35%以上（重点户和两户领证户每年全部普查）。

6、依法行政，协助做好社会抚养费的征收工作，并严格实行收支两条线管理。

7、按标准把“一校两室三栏”建设好，把“两会”开展记录好。

8、按要求及时变更人口档案，包括卡、册、表、板、栏等。

9、督促妇女及时办理计生服务证，当年政策内生育领证率达100%。

10、掌握流动人口的生育节育等情况，按照“三清两查一服务”做好流动人口双查、持验证通报与信息反馈等工作。

五、考核奖惩

（一）考核办法

由镇层级动态管理责任制考核小组对各村每月进行考核，并将考核结果报镇层级动态管理责任制领导小组，由镇领导小组按照制度规定兑现奖罚。

（二）奖罚办法

1、奖罚对象

本考核办法的奖罚对象为镇包村工作组长、镇、村包户干部、镇计生办、服务所人员。

2、奖罚方式

奖励方式分为通报表扬、奖励两种，惩处方式分为通报批评、处罚两种。

3、奖罚标准

为更好落实层级动态管理责任制，凡属于奖罚对象的镇干部每人每月平均加福利50元，村干部每人每月平均加福利20元，自管小组长每人每月平均加福利10元，作为层级动态管理责任制奖励工资，层级责任制奖罚与奖励工资直接挂钩，包干任务全部完成的，奖励50元；任务完成差的，根据实际情况扣罚，当月罚款超出50元基础奖励工资的，剩余部分在下月再扣罚。

（1）通报表扬

下列情形之一的，给予通报表扬：

①每期环孕检率达95%的；②现有“四术”库存任务在当月落实了80%以上的；③工作积极、主动，经常性工作落实较好的。④工作积极、主动、经常把工作落实较好的。

（2）经济奖励

有下列情形之一的，给予经济奖励：

①对包片的新婚，现孕育龄妇女上报及时准确的，奖励镇包户干部10元/人、村干部3元/人、自管小组长1元/人。②当月出生婴儿，及时上报计生办，并建立生育档案且资料准确及时的，奖励镇包户干部10元/人、村干部3元/人、自管小组长1元/人。③一孩出生90天内（剖腹产180天内）、二孩出生90天内（剖腹产180天内），节育措施落实及时的，奖励镇包户干部10元/人、村干部3元/人、自管小组长1元/人。④每期环孕检率达98%以上的，且妇女病普查普治率达85%以上的，奖励乡包户干部10元、村干部3元、自管小组长1元。⑤能按要求把”一校两室三栏”办好,及时更新宣传内容，及时完善计生信息化资料及相关表、卡、《入户访视手册》等档案，且管理规范的，奖励镇村包户干部10元、村干部3元、自管小组长1元。⑥督促已婚育龄妇女办理服务证，当年政策内生育领证率达100%的，奖给镇包户干部10元、村干部3元、自管小组长1元。⑦在乡考评中，连续四个月位于前三名的村，奖励镇、村包户干部10元/人、村干部3元/人、自管小组长1元/人。⑧在当月落实二女户结扎的，对镇、村包户干部给予奖励20元/人例、村干部5元/例（不包括错、漏报情况）。⑨流动人口当年出生，流入现居住地满一个月的已婚育龄妇女登记率达100%，且持证、验证、环孕检率达95%以上的，奖励镇包户干部20元/人、村干部5元/人、自管小组长2元/人。⑩在当月落实政策外怀孕补救措施一例的，奖励镇、村包户干部20元/人、村干部5元/人、自管小组长2元/人。⑪举报瞒报、漏报新婚出生的，经查属实，奖励举报人200元/例；举报落实政策外怀孕引产补救措施的，奖励举报人200元/例；举报二女户并落实绝育措施的，奖励举报人200元/例；举报突破落实“两非”个案的，奖励举报人5000元/例。

（3）通报批评

有下列情形之一的，给予通报批评：

①包村包户干部工作不落实、不负责，经常性工作不到位，导致工作出现滑坡的；

②在村级考核中名次下滑五个档次以上的；

③常住人口每期环孕检率低于95%的，流动人口每期环孕检率低于95%的；

④当月“四术”库存量落实率低于70%的；

⑤计生档案资料及“一校两室三栏”等信息更新不及时的。

（4）经济处罚

有下列情形之一的，给予扣罚“奖励工资”：

①出现错报、漏报常住人口出生的，对镇包户干部每人每例罚款20元、村干部罚款5元、自管小组长罚款2元。

②未将新婚或孕期超过5个月的育龄妇女情况及时上报的，对镇包户人罚款10元/例、村干部罚款3元/l例、自管小组长罚款1元/例。

③包村干部、村干部所包的组当月出现1例政策外一、二孩出生（包括流动人口出生），对所包自然村的乡村干部个人罚款20元/例、村干部罚款5元/例、自管小组长罚款2元/例。出现政策外三孩以上出生的，扣发乡干部50元/例、村干部20元/例、自管小组长5元/例，列入重点管理，直至落实一票否决。

④每期各村环孕检率达不到95%的，每缺查一人，对镇包户干部罚款5元、村干部罚款2元、自管小组长罚款1元，该项最高罚款20元，连续两期没有环孕检的，每例对镇包户干部罚款10元、村干部罚款3元、自管小组长罚款1元，该项最高罚款50元；连续三期没有环孕检的，按政策外出生对待，每例对镇包户干部罚款20元、村干部罚款5元、自管小组长罚款2元，并执行政策外出生的其它所有处罚。

⑤包片人员要动员生育夫妇落实相应的节育措施，超期未落实的（持医院有效证明除外），对镇包片人给予罚款10元/例、村干部罚款3元/例、自管小组长罚款1元/例。

⑥瞒报、漏报“四术”对象的，镇包户干部罚款100元/例、村干部罚款30元/例、自管小组长罚款10元/例。

⑦查出计划外怀孕，应及时告知乡计生办，并落实相应的补救措施，若出现瞒报现象的，镇包户干部罚款100元/例、村干部罚款30元/例、自管小组长罚款10元/例。

⑧未按县流动人口管理办法开展流动人口计生工作，对流出（入）满一个月的育龄人口漏登、错报，漏报流动人口出生的，或流动人口持证、验证双查率低于95%的，每低一个百分点，对镇、村包户干部给予罚款10元/例、村干部3元/例，该项最高罚款50元。

⑨经检查，村上相关表、卡、册、板、栏等管理不善、资料不全、信息变更不及时的，每次对包村工作组长罚款50元、镇专干罚款50元、村干部罚款5元。

⑩办证人员把关不严，造成错误的，罚办证人员20元/人、镇包户干部10元/人、村干部3元/人、自管小组长1元/人。

⑪服务所人员访视不到位的，罚包村服务所大夫10元/人，镇包户干部5元/人。

⑫当年新增二女户未按要求及时结扎，包村领导罚款100元/例、包户干部200元/例、村干部罚款30元/例、自管小组长罚款10元/例，取消包村人员的奖励工资，列入重点管理，直至落实“一票否决”。

⑬经上级考核，发现有故意瞒报、漏报现象，对驻该村的包村领导、村书记、村主任每人罚款100元/例，对该村的包户干部每人罚款300元/例；情节严重的将按有关规定严肃处理，直至落实“一票否决”。                              

⑭在省、市、县经常性工作检查、半年检查和年终考核不合格的，包村领导、村书记、村主任每人罚款200元、镇包村干部每人罚款500元，并限期做好整改，直至落实“一票否决”。

（5）补充说明

1、镇干部职工奖罚金额按统一标准执行，以上奖惩有重复交叉的，奖罚均按最高标准执行，但不能累加。严格做到一月一考核，一月一公布，一月一兑现，所有考核结果形成书面材料报镇党委、政府，并在显眼地方进行公布。

2、本办法从2008年11月28日起施行.

 3、本办法由镇计生考核领导小组负责解释，不尽之处，由镇计生考核领导小组研究后再作决定。

                         二00八年十一月二十八日