芦阳镇党员代表大会常任制试点工作

情 况 汇 报

中共芦阳镇委员会

2009年12月9日

芦阳镇地处景泰县一期灌区，全镇总面积354平方公里，辖13个行政村，73个村民小组，6334户2.8万人。全镇现有基层党组织23个，党员818人，其中农民党员719人。有党代表138名，其中农民代表122名。

自党员代表大会常任制试点工作开展以来，我镇在市县党委组织部门的精心指导下，认真实践科学发展观，全面贯彻中央《暂行条例》和省委《实施办法》精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以发扬扩大党内民主、增进党内和谐为目的，以落实党代会年会制度为抓手，围绕党代表的知情权、决策权和监督权，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，精心组织实施，大胆实践创新，健全运行机制，创新活动载体，不断提高代表素质，丰富代表活动，提高了党委决策的民主化、制度化和科学化，推进了全镇各项工作的顺利开展。

一、主要做法

1、加强组织领导，明确工作任务。一是吃透上情，结合实际，对照市县文件精神制定了《芦阳镇党代表大会常任制试点工作实施方案》，明确了党代会常任制的指导思想、基本原则、主要内容、方法步骤和保障措施，对党代表的产生程序、活动方式、权利义务、党代会的召开等作出了明确规定。二是成立了以党委书记为组长、镇长为副组长，各党委委员和各支部书记为成员的党代表常任制工作领导小组，为常任制试点工作的顺利开展提供了组织保证。按照“对口联系，分村负责”的原则，确定长于党建工作的领导联系“软村”，分管综治工作的领导联系“乱村”，分管经济工作的领导联系“穷村”，分管农业和农村经济工作的领导联系“专业村”，进一步靠实工作责任，增强党委委员联系党代表的科学性和针对性。同时抽调专人负责代表的联系、组织和管理，承办意见建议的梳理汇总和文件资料的编印归档等工作。三是将全镇138名党代表按支部划分为17个代表小组，每个小组确定1名小组长，负责该小组的具体工作。

2、加强舆论宣传，营造工作氛围。一是召开了党代表大会常任制试点工作动员培训会，全面细致地宣讲了常任制试点工作的重大意义和目标要求，统一了党代表的思想认识，增强了党代表履职的责任感和使命感。二是及时召开镇第十四届代表大会第二次会议，组织党代表认真审议镇党委、镇纪委的工作报告和代表意见建议办理情况的报告，并对镇党委班子及党委成员的思想作风、廉洁勤政等方面的情况进行了民主评议。三是在常任制领导小组的指导下，各村代表小组认真学习党内条规和党在农村的各项方针政策，及时通报镇党委的工作动态，进一步增强党代表的民主权利意识和代表意识，提高了党代表的自身素质和履职能力。目前，共组织党代表学习培训8场次，培训党代表312人次。

3、健全工作机制，保障民主权利。一是围绕转变工作机制、保障代表权利、发挥代表作用、提高代表素质等方面，制定了《芦阳镇党代表提交建议制度》、《芦阳镇回复党员代表质询制度》、《芦阳镇党代表大会例会议事决策范围》等12项工作制度，规范了《党委重大事项决策流程》和《芦阳镇党代表提出意见建议办理流程》，使常任制工作做到有章可循，有据可依。二是认真办理党员代表的意见建议。党委在收到意见和建议后，及时确定责任领导和责任单位，及时将办理意见书面答复代表。确实难以办到的，向代表说明情况，征得了代表谅解。常任制活动开展以来，共收到意见建议45条，内容涉及经济社会发展等各个方面。当前，已经办理结束的有36条，正在办理的2条，申请上级部门支持办理的7条。今年镇党委组织开展了好意见好建议评选活动，7月10日召开表彰会对卢有存等代表提出的“抢抓机遇，建设生态文明新村”等6条好建议和3名优秀党代表进行了表彰奖励，激发了党员提出意见建议的积极性和主动性。三是强化保障待遇。今年镇党委确定每年为无职党代表补助100元工作经费，制作了芦阳镇“党情一卡通”和党代表就医爱心卡，为党代表履职创造了良好的工作环境和社会环境。

4、加强代表管理，落实工作制度。为了更好地促进党代表履行职责，切实使党代表既对镇党委负责，又对广大基层党员负责，我们建立了党代表日常联系制度，每名镇党委委员联系5-6名党代表，每名党代表联系本区域5名以上党员，每名党员联系20名以上群众，建立起了镇党委委员、党代表、党员及群众四级联系网络。镇党委委员和党代表通过参加基层组织活动、走访谈心、述职汇报、调查评议等多种形式，听取各方面意见，收集基层党员群众的反映和呼声，畅通起了上情下达、下情上报、反映基层党员群众真实愿望的渠道，切实加强了与群众的联系，同时也保障了党代表参与权利的落实，使党代表活动形式和内容得到不断丰富和深化，作用得到不断发挥。与此同时，我们印制了《党代表工作日志》，将党代表五年任期内的工作、培训、调研、活动、评议、建议等情况进行档案化管理，实行党代表述职评议和年度考核，党代表向本选举单位的党员群众进行一次述职，接受党员的评议和监督。对党代表实施动态管理，对代表资格的暂停、代表资格的终止、代表职务的罢免和代表的及时增补作出了明确规定，从而调动了党代表发挥作用的积极性和主动性。

5、开展代表活动，提高工作成效。镇党委根据党代表的意见和建议，以“党建月”活动为主要载体，先后组织进行了十项活动。一是去年12月份，组织党代表对镇、村两级领导班子及成员和全镇包村干部普遍进行了一次民主测评和民意反馈，作为全镇年度考核的重要依据，兑现了奖惩，促进了工作重心下移，改进了工作作风，提高了工作效率。二是今年1月份，组织召开听证会3次，对全镇2009年重点工作进行了咨询论证。三是开展代表三联系活动，即每名党代表联系一名贫困户、一名党员贫困户和一户“二女户”，通过充分发挥他们的政治优势和产业优势，带动经济发展，培育新型农民。全镇138名党代表共联系贫困户、“二女户”各138户，党员贫困户46户。今年生猪价格一路下滑，党代表沈佐文充分发挥盛大种猪场的龙头带动作用，依托养猪合作社，积极联系外地客商，高于市场价格0.3元销售生猪13000余头，解决了群众的燃眉之急。四是今年3月15日，组织党代表对全镇项目建设工作进行了一次专题视察。五是5月份结合全面效能建设年活动，组织部分党代表对各站所便民服务工作进行了一次民主测评。六是6月12日，组织开展历届镇党委书记和镇党代表视察调研活动，征求意见建议12条，新增落实项目资金和帮扶资金16万元。七是6月20日邀请联系我镇的县上领导、离任镇领导、老干部和部分镇党代表集中进行了一次重温入党誓词活动。八是7月10日组织部分在镇各级党代表、人大代表对全镇重点工作进行了一次联合视察调研，并召开座谈会，通报了镇十四届二次党代表会议意见建议办理情况。九是7月上旬组织全体党代表进行了一次免费体检。十是组织党代表参与决定重大事项。今年5月份，我镇根据群众意愿，拟建镇区综合文化广场，但存在资金不足、征地和房屋拆迁等困难，一时难以做出决策部署。针对这些问题，镇党委于7月上旬召开了东关、城关、芦阳三个代表小组成员参加的党内听证会和部分党员参加的视察调研活动，党代表就文化广场建设提出了“分期建设”、“发挥芦阳人才资源优势，向致富能人募捐”等好建议，为党委的正确决策和文化广场的顺利建设起到了积极的推动作用。

二、工作成效

我镇积极推进党员代表常任制工作以来，在扩大基层党内民主、提高党委科学决策水平、党员作用发挥等方面产生了积极的作用。

一是党代表参政意识增强，表率作用发挥突出。实行党代表常任制后，党代会从非常任向常任转变。改变了以前党代表只在镇党代会期间参与党内事务的情况，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后可以直接或间接参政议事，发挥了党代表上情下达和下情上达的桥梁纽带作用，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强了党代表在基层的威信，激发了他们的工作积极性，党代表的表率作用发挥明显。如，我镇马鞍山村盐碱化程度严重，有5000多亩口粮田撂荒无法耕种。该村党代表根据实际，提出了开挖排碱渠、发展枸杞特色产业的建议，多次到镇党委反映情况。由于镇上无法解决，我们向县上主要领导同志专题汇报，超前安排资金支持解决。去年10月份以来，镇村两级组织投工投劳1000多个工日，开挖排碱渠3公里，挽救耕地4000多亩，发展枸杞面积1000多亩，共落实项目投资200多万元。

二是党群干群联系加强，下情上策反馈更加及时。党委的重大决策和活动可以通过代表及时传达到广大党员和群众中，党员群众能及时听到上级的声音，有利于党的各项方针的贯彻落实；广大党员和群众的反映的重点难点问题也能通过身边的党代表反映到镇党委并及时得到解决。通过党代表这个渠道，党群和干群关系更加密切，促进了新农村建设各项工作的有效开展。如，我镇部分党代表提出的推行农村计划生育家庭教育补助制度的建议，已上升为镇党委的具体决策，得到了省政协调研组的充分肯定，并在相关报告中进行了吸收。今年5月份，城关村党代表反映群众呼声，要求开展集中灭蝇活动，镇上结合实际，制定了全镇环境卫生集中整治方案，确定每月26日为集中整治日，有效改善了人居环境。

三是党内监督得到强化，党委决策更加民主科学。实行党代表常任制以来，全镇较为重大的议题都能提到党代会上集体讨论决定，一些群众热点难点问题也得到了解决，从而提高了党委的威信。党委和党委领导班子成员直接置身于党代表的监督之下，年度例会党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评议，有效地促进领导干部工作作风的转变。

三、存在的问题

一是党代表的素质有待提高。一些党代表政策理论水平不高, 对党的路线、方针、政策理解不透，示范带头作用发挥不明显；部分党代表参与党内事务的能力欠缺，调查研究能力不强；有的不注重参政议政的方式和策略，致使下情不能准确及时的上达，上情不能准确及时的下达，影响了党委决策的水平和质量。

二是党代表活动有待进一步规范。尽管党代会每年召开一次年会，平时也安排视察调研、培训、述职、评议等活动，但党代表的活动随意性较大，没有硬性规定，调研内容、培训课题的针对性和实效性不强，在一定程度上制约了党代表作用的发挥，影响到镇党代会常任制试行的效果。

三是工作经费投入不足。党代会常任制没有活动经费，上级也没有相关的规定，制约着各种活动开展。闭会期间，党代表活动的费用无法保障，代表小组活动开展时断时续，进展不平衡，党代表的工作积极性还不高。

四是党代会常任制运行机制不够完善。在试行党代会常任制过程中建立的制度、文件缺乏统一的标准，弹性较大，需进一步完善规范。

四、下一步工作打算

推行党代会常任制，必须以党的十七大精神和十七届三中、四中全会精神为指导，贯彻执行省委关于《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的实施办法，立足实际，锐意改革，开拓创新，进一步强化组织领导，提高代表素质，完善工作机制，把党代会常任制工作落到实处。

1、以强化组织领导为重点，进一步完善工作体制机制。充分发挥镇党委的领导核心作用，确保党代会常任制工作健康发展。及时总结前阶段的实践经验，巩固党代会常任制的制度成果、实践成果和理论成果；对党代会常任制工作进一步研究，提出下一阶段工作思路，明确工作重点。加强机制建设，进一步完善党代表联系、服务党员群众、党代表询问、质询制度、党代表建议、提案制度、党代表评议党委班子及其成员等制度，通过年会进行认真审议，逐步建立健全党代表的产生、管理、履职、监督等方面的制度体系，有效规范和保障代表任期内的履职权利。

2、以落实代表权利为核心，进一步加强党内民主建设。代表是党代会常任制的活动主体，全面推行党代会常任制，必须充分落实党代表权利。一要提高代表素质。立足于提高代表的主体意识和主体素质，丰富代表培训内容，改进代表培训方式，加大对代表科学发展观和党内民主理论的教育培训，注重在代表工作实践中提高代表素质。通过培训，不断提高党代表议事能力，增强履行职责的责任感和使命感。二要发挥代表作用。在总结已有做法和经验基础上，进一步完善代表开展工作的制度体系，充分发挥代表在参与党的工作和促进党的事业发展中的作用。进一步落实和完善代表小组学习、会议和活动等制度，推进代表小组规范化建设。三是建立视察调研制度。指导各党代表小组和党代表根据自身的特点和实际，有侧重的选好调研课题，进行专题视察和调研，形成有参考价值的调研报告，充分发挥党代表的参谋助手和参政议政作用。四是加强和完善为代表服务的机制。强化党代表议案、建议督办制度，对党代表当年提出的议案、建议及时进行督办，提高办理质量，并对有关办理结果及时向党代表进行答复和反馈，以此来维护党代表权益，通过制度化运行机制的建立来促进代表活动开展的规范化。

3、以提升年会质量为关键，进一步推动又好又快发展。一要赋予年会职权。进一步赋予党代会年会职权。如：听取和审查党委、纪委的年度工作报告；讨论和决定全镇政治、经济、文化、社会发展的重大问题，并作出决议；选举出席上级党的代表大会代表；修改党的代表大会和党委作出的决议、决定；听取代表的专题发言；对党委、纪委和党委委员、纪委委员进行民主测评；听取和审议党委提交的其他重大问题等。二要规范年会程序。进一步完善党代会年会的审议和讨论功能，规范党代会年会的讨论和审议程序，建立程序规则保证党代表全面、及时、平等地参与有关决策。三要发挥年会作用。将党代会年会安排在每年人代会之前召开，党代会年会形成的决议、决定对人代会起指导作用；每次年会安排一定数量的代表就党的建设、经济和社会发展等一些重大问题作大会专题发言，提高代表决策水平。

4、以规范决策程序为手段，进一步加强镇党委自身建设。一要完善议事规则。要进一步完善适应党代会常任制需要的镇党委议事规则，使民主决策、民主监督途径得到有效落实，党内民主程度得到提高，党的执政能力建设得到加强，经济社会各项事业得到发展。二要拓宽决策途径。召开镇党委会议时，邀请相关代表小组组长列席会议，由代表小组长将镇党委会的会议精神直接传达贯彻到党代表中去。镇党委在作出重要工作部署和重大决策前，向党代表发放意见征集表，组织党代表开展专项调研，通过座谈、访谈、问卷调查等形式充分征求党代表的意见。三要加强沟通联系。继续抓好镇党委委员联系基层党代表制度，通过向党代表通报全局性工作和有关重要决策，听取党代表对镇党委员和领导班子成员在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面情况的反映，征求党代表的意见、建议，了解代表小组和党代表的工作、活动和发挥作用情况。