认真学习实践科学发展观

扎实推进社会主义新农村建设

——在中共芦阳镇第十四次代表大会第三次会议上的报告

郭廷成

2010年1月30日

同志们：

现在，我代表中共芦阳镇第十四届委员会向大会报告工作，请予审议。

这次大会的主要任务是：以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，听取和审议中国共产党芦阳镇委员会2009年的工作报告和中国共产党芦阳镇纪律检查委员会2009年的工作报告，并作出相应的决议。这次代表大会，要在认真总结过去一年工作和科学分析形势的基础上，明确提出2010年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，动员全镇广大共产党员和干部群众，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全面贯彻落实科学发展观，积极推进农村改革发展，努力实现全镇经济社会又好又快发展，加快全镇社会主义新农村建设步伐。

二〇〇九年工作回顾

2009年以来，在县委的正确领导下，全镇上下认真学习实践科学发展观，按照“对接转型、提高效能、服务发展、保障民生”的工作思路，不断优化组织设置，丰富实践载体，推进主题活动，完善工作机制，着力提高党的基层组织建设科学化水平，切实保证和顺利推进全镇各项工作持续健康发展。全年完成生产总值3.3亿元，增长11%，固定资产投资1600万元，增长12%，招商引资1100万元，增长10%，农民人均纯收入4010元，净增340元。人口自增率为6.72‰。

现代农业发展进程加快。围绕把农业建设成富民产业的目标，狠抓优化布局、改善品质、提高效益三个环节，强化农业的食物保障、原料供应和就业增收功能。全镇完成农作物播种面积5.8万亩，新增造林面积2000亩，建设标准化养殖小区2个，发展枸杞种植1200亩。在保证措施上，坚持促进“三个转变”。即：坚持以人才培养促进思想观念转变，改变群众单纯在面积和数量增减上做文章的传统观念。组织开展科技培训20场次3600多人，农产品良种率达到90%以上。坚持以示范带动促进生产方式转变。分区域、有重点地规划了经济林果、日光温室、养殖小区等6个不同类型的示范点，引导农民面向市场安排生产，提质增效，辐射带动农户200多户，迁移村内规模养殖户30多户，新增旱地瓜类1000亩，日光温室30亩。坚持以优质服务促进政府职能转变。协调支农贷款800多万元，维修机井13眼，新增灌溉面积400亩。

支柱产业由大变强。充分发挥全省规范化养殖示范基地优势，先后启动民资800多万元，争取专项投资50万元，重点发展专业化畜禽养殖场和养殖小区。条山、城关、寺梁、芦阳等养殖小区建设初具规模，新建百头猪场5家。盛大种猪场建成国家活畜储备基地，投资200多万元的沼气发电项目建设进展顺利。支持泰宏丰猪场完成二次扩建任务。全镇万头猪场达到2家。猪、羊、鸡饲养量分别达到10万头、25万只和30万只，标准化饲养量占70%以上。养殖业产值达到5600多万元，占农业总产值的比重达到60%以上。

基础设施建设不断完善。争取国家项目资金600多万元，社会捐助100万元，群众自筹资金1000多万元，动员群众义务投劳1000多个工日，切实解决农村基础条件薄弱的问题。条山村市级新农村建设项目，完成投资40万元，帮扶养殖户30多户，改善了村容村貌。马鞍山农业综合开发项目，完成投资60多万元，衬砌维修斗渠4公里，开挖衬砌排碱渠3.6公里，田间道路整修5公里，改造中低产田3000多亩。农村能源建设项目，完成投资70万元，建成“一池三改”沼气池580座。积极实施城北马鞍山村盐碱地千亩枸杞示范点建设，争取投资24万元，群众自筹86万元，完成枸杞种植1200亩。农村道路建设成效明显，配合完成芦草公路芦阳段建设任务，目前已全线通车。投资130万元，基本完成芦阳卫生院、敬老院改造扩建任务。芦阳二中综合教学楼如期建成并投入使用。镇区文明新村示范点建设规划住宅30户，竣工23户。完成危旧房改造300户。镇区文化广场和文化站建成竣工，建成城北和城关2个村文体广场。开展农村环境卫生集中整治，人居环境得到进一步改善。

农民的技能化水平和组织化程度不断提高。充分发挥我镇建筑建材业的比较优势，引导各企业重视人力资源开发，切实提高农民的技能化水平，培育特色劳务品牌，提高劳务经济效益。全镇6000多名农村富余劳动力，有近70%实现了就地就近转移。全镇共举办各类培训班40多场次，培训人员2000多人次。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，以“龙头企业＋农户”和“基地＋农户”为主要形式，组建了养鸡合作社和养猪合作社，注册资金12万元，入社群众达到560多人。合作社组织年销售商品猪4.8万头，鸡蛋400多万斤，实现销售收入6100多万元，组织会员活动6场次，引进良种猪3100头，鸡12万只，完成集体积累5.8万元。目前，养殖专业合作社运行态势良好，基本实现了品种、饲料、防疫、销售、品牌“五统一”。

民主法制建设进一步加强。高度重视社会稳定工作，广泛开展平安建设，排查矛盾纠纷75件，解决群体性事件6起，化解信访积案4件。全面落实“安全生产年”各项工作任务，扎实开展以安全生产执法、安全生产治理和安全生产宣传教育为主题的安全生产“三项行动”，严格落实安全生产责任制和定期巡查制度，安全监管水平进一步提高，安全生产形势保持稳定。积极预防和妥善处置群体性事件，深入开展安全隐患排查治理，强化信访工作责任，落实领导责任制度。深入开展 “全面效能建设”活动，大力推进依法行政，政府服务职能不断强化。高度重视人大代表建议、提案办理工作，共办理人大代表建议26件，办结率100％。“五五”普法全面深入开展，全民学法、知法、守法意识不断增强。

社会各项事业协调发展。民政基础工作得到加强，农村社会保障体系进一步完善。全年实施农村低保、五保户供养、灾民救助、特困救助 3942户12810人次，发放低保、救助资金169.69万元，救灾面粉6万多斤，衣物92件（套），困难群众生产生活得到妥善解决。妥善安排困难群众生产生活，向679户困难户累计发放低保金138万元、救灾款物17.56万元。积极吸纳社会力量参与支持民生工作。调试安装完成数字微波电视952套、广播音柱54个。建成农家书屋4个。农村文化活动较为丰富，组织开展大型文体活动18场次。统筹人口资源环境协调发展，我镇推行农村计划生育“两户”家庭教育奖励补助制度的做法得到省人口委肯定。农村合作医疗参合率达到96%以上，合作医疗实报核销2200人次30.56万元，大病救助95人次46万元。联系上海扶轮社向我镇捐赠价值3万多元的折叠式轮椅30台，捐赠机井维修资金6万元，实施华桥基金援助35万元医治我镇部分先天性心脏病少年儿童项目正在进行。镇村干部、致富能人结对帮扶困难户140户，提高了困难群众自我发展的能力。国土资源得到有效保护，资源节约利用水平逐步提高。节能减排成效较为明显。规范档案管理，完成镇村两级全省标准化档案管理室建设。广泛开展师德师风集中教育活动，农村教育质量进一步提高。

基层党建创新行动深入推进。不断拓宽便民服务范围，工作重心向村组下移，以效能建设年为契机，组织镇村干部学习了《干部是转型的关键》、《一个村党组织书记谈“科学发展观”》等典型材料。在城关和城北两个党建试点村开设了便民服务室，推行村干部轮流挂牌值班制度，方便了群众办事，提高了工作效率。创新基层组织设置方式，组建“两新”党组织2个，发展农民党员62名。积极开展“十星级”党员和“五星级”党组织创建活动，推动基层组织建设深入开展。以党代表常任制试点工作为契机，实行党代表联系一户困难户、一户“二女户”、一户党员户的“三联系”制度，完善党代表质询制度等13项制度。党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用进一步增强，村级组织规范化建设工作深入推进。以“抓效能、促发展、强党建”为主题的“党建月”活动全面展开并取得实效。第三批深入学习实践科学发展观活动顺利开展，以“富口袋、富脑袋、富后代”为主要内容的“三富惠民”工程深入推进，基层组织活力进一步增强。

过去的一年，是全镇经济社会平稳较快发展的一年。一年来取得的成绩和形成的经验，是县委正确领导的结果，是全镇广大党员和干部群众辛勤努力、开拓进取的结果，是社会各界人士、各界朋友热诚关心、鼎力相助的结果。在此，我代表镇党委向所有为芦阳的建设和发展给予支持和作出贡献的各级组织、各界人士和同志们、朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还面临着许多困难和挑战。结构性矛盾比较突出，经济增长的基础还不牢靠；农业产业化经营水平不高，农民增收渠道狭窄,生产生活条件还需进一步改善；能够拉动经济增长的项目偏少；基础设施建设还需进一步加大；影响社会稳定的因素依然存在，人民群众对党风、政风和社会风气还不十分满意。对于这些问题，我们一定要有足够的认识，并努力在今后的工作中认真加以解决。

二〇一〇年的工作任务

2010年的工作思路：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实县委十二届五次全委会议精神，深入学习实践科学发展观，始终坚持不动摇、不懈怠、不折腾，以农村稳定发展、农民持续增收为主题，按照“项目带动、产业富民、党建保证”的工作思路，着力培育规模养殖、特色劳务、非公经济、能源和新能源开发、农畜产品深加工等支柱产业，切实加强农业基础地位、增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐，推动全镇经济社会又好又快发展。

主要奋斗目标:全镇生产总值增长11%以上,达到3.66亿元以上，固定资产投资增长20%以上,农民人均纯收入增长12 %以上，达到4500元以上。人口自增率控制在6.72‰以内。

主要工作任务是：

一、坚持抓重点求实效，深入实施“三富惠民”工程。坚持把学习实践科学发展观活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，转变作风，大胆探索，勇于创新，持之以恒开展以“经济建设富口袋、文化建设富脑袋、生态建设富后代”为主要内容的“三富惠民”工程，稳步推进社会主义新农村建设，不断巩固科学发展观学习实践活动成效，确保全镇党员干部受教育、基层组织增活力、人民群众得实惠、科学发展出成果，促进全镇各项重点工作扎实、有序开展。

一是坚持经济建设富口袋，壮大增收产业。坚持用市场经济的理念谋划农村经济工作，用工业化的的理念谋划农业发展，按照高产、优质、高效、生态、绿色、安全的要求，调整优化产业结构。种植业主要发展玉米制种、旱地瓜类、沙漠洋芋、露地蔬菜等特色产业。林果业主要扶持马鞍千亩枸杞示范点建设，养殖业重点是推进专业化生产和规模化经营。加大项目争取力度，采取政府扶持引导、龙头企业带动、养殖大户联建等形式，支持盛大、泰宏丰、博大等养殖龙头企业建设，争取建成1个销售收入过1000万元、3个过300万元的龙头企业，争取3个龙头企业进入省级重点行列。以示范带动、启动民资为重点，加快发展循环性农业，努力提高农业投入产出效率，推进双龙“四位一体”示范园和城北农产品深加工集中区建设。加快农业产业化龙头企业的培育，争取1—2个农产品加工项目立项并开工建设。加大西部民俗文化生态谷建设力度，完善景区服务设施，提升景区整体形象，推进黄河文化旅游等文化产业发展。

二是坚持文化建设富脑袋，培育新型农民。抓好科技明白人、流通经纪人和致富带头人三支人才队伍建设，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，依靠科技进步和劳动者素质提高，拓宽致富渠道，增加农民收入。抓好培训干部、教育农民工作，发挥中心培训点作用，落实12次培训计划。整合现代远程教育资源，切实抓好对农民的技能培训，努力提高农民的就业能力、职业转换能力和创新创业能力，促进农村剩余劳动力就近向二、三产业转移，使常年从事非农产业的劳动力保持在6000人左右。通过各种形式，大力开展农民思想道德教育、农民形势教育和政策教育，传播先进思想、弘扬优良传统，提高农民文化道德素养，自觉投身新农村建设和文明乡镇、文明村组、和谐家庭等群众性文明创建活动。

三是坚持生态建设富后代，建设和谐新农村。加强村庄规划建设管理，营造良好人居环境，完成200座卫生改厕任务，改造中低产田1000亩，治理盐碱地3000亩。创造条件，争取落实芦阳村新农村示范点建设项目，完成上海扶轮社援助6万元维修改造石城、西林机井项目工程。积极发动群众，动员社会捐资，争取项目支持，积极推进城北村马鞍山整村推进扶贫开发项目，实施镇区综合改造工程，完成街道绿化、亮化任务，修建排水设施，改善镇区面貌。建立完善“龙头企业+合作经济组织+农户”的运作模式，整合项目和资金，为养殖小区做好通水、通电、通路、平整场地的“三通一平”服务。通过扩大和建设标准化养殖小区，改善人居环境，拓宽发展空间，增加农民收入。

二、坚持保稳定促发展，推进社会事业全面发展

一要更加注重解决民生问题。民生问题事关改革发展稳定大局，是发展之本、和谐之基。要立足我镇实际，继续围绕保障和改善民生，本着尽力而为、量力而行的原则，坚持从人民群众最关心的实际问题出发，不断加大对民生工作的投入，认真组织实施惠民工程，着力解决上学、就医、就业、饮水、住房、行路、社会保障等民生问题。深入推进新型农村合作医疗制度、农村特困户大病医疗救助工作，不断提高农村社会保障水平。完成芦阳五保大院建设任务，实行“五保户”集中供养机制，提高集中供养水平。要认真做好农村低保规范化管理工作，确保困难群众生活不出问题。

二要更加注重社会事业发展。加快公共卫生体系建设，健全完善镇、村两级医疗卫生服务网络和疾病预防控制体系，提高群众医疗保障水平。加强农村文化设施建设，积极争取2—3个村文化室建设项目，完善农村公共文体设施，广泛开展健康向上的文体活动。开展“精神文明建设推进年”活动，加强社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高人民群众素质和文明和谐程度。加强人口和计生工作，大力实施优质服务，全面落实优先优惠政策，人口自然增长率控制在6.72‰以内。稳定和完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，积极引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

三要更加注重维护社会稳定。发展是硬道理，是第一要务。稳定是硬任务，是第一责任。要按照中央关于“推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作要求，严格落实维护稳定工作责任制，健全干部“下访”工作机制，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，及时化解突出信访问题，有效预防和控制越级上访及群体性事件发生。大力推进法制宣传教育和依法治理、依法行政工作，加强社会治安综合治理，充分发挥镇村调解组织的职能作用，开展经常性矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理农村各种矛盾，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。切实加大禁毒宣传力度，落实禁毒各项措施，严厉打击涉毒犯罪，巩固扩大禁毒成果。完善应急管理体系，提高防范和处置重大突发事件能力。高度重视安全生产，突出抓好重点行业、领域的安全监管和隐患排查治理，从源头上消除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，维护人民群众生命财产安全。

三、坚持抓效能强党建，切实加强党的自身建设

一是认真抓好学习实践活动。紧紧围绕建设新农村的实践主题，扎实抓好深入学习实践科学发展观活动。坚持“五个更加注重”，把学习贯彻省、市、县委全委扩大会议精神作为重要内容，突出实践特色，认真整改落实，切实解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，切实解决影响农村发展稳定和群众最关心的热点、难点、重点问题，确保活动取得成效。同时，注重解决保障和促进科学发展的制度障碍问题，及时总结成熟经验，并用制度的形式固定下来，建立学习实践活动的长效机制，推动科学发展观的深入贯彻和长期实践。

二是开展村级组织规范化建设活动。以创建“五星级”基层党组织为目标，全面提升村级组织的领导科学发展能力、务实创新能力、带民致富能力、依法办事能力、处理复杂矛盾能力，不断提高村干部政治待遇和生活待遇，完善保障机制，切实加强农村基层组织领导班子和干部队伍建设，推进村级组织规范化建设，真正把致富能力强、带动能力强的优秀人才吸引和凝聚到农村基层组织中来。突出抓好党员教育培训和组织发展工作，影响和带动党员先锋模范作用的发挥。争取项目资金完成石城、芳草两村的阵地建设，进一步拓展和深化“支部+合作社”工作，继续开展“党建月”活动。切实抓好基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。加强党员教育管理，充分发挥广大党员在建设社会主义新农村中的骨干作用。

三是全面推行“4+3”工作法。认真学习河南邓州农村推行“四议两公开”经验，并结合实际，在全镇村级组织中借鉴推行“4+3”工作法，进一步完善村务公开和村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设，推进村民自治制度化、规范化、程序化。

四是认真搞好党员代表大会常任制试点工作。充分发挥镇党委的领导核心作用，确保党代会常任制工作健康发展。及时总结前阶段的实践经验，巩固党代会常任制的制度成果、实践成果和理论成果。加强机制建设，进一步完善党代表联系、服务党员群众、党代表询问、质询制度、党代表建议、提案制度、党代表评议党委班子及其成员等制度。落实代表小组学习、会议和活动等制度，推进代表小组规范化建设。充分发挥党代表的参谋助手和参政议政作用。加强和完善为代表服务的机制。强化党代表议案、建议督办制度，对党代表当年提出的议案、建议及时进行督办。进一步完善党代会年会的审议和讨论功能，规范党代会年会的讨论和审议程序，建立程序规则保证党代表全面、及时、平等地参与有关决策。继续抓好镇党委委员联系基层党代表制度，通过向党代表通报全局性工作和有关重要决策，听取党代表对镇党委员和领导班子成员在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面情况的反映，征求党代表的意见、建议，了解代表小组和党代表的工作、活动和发挥作用情况。

五是加强和改进作风建设。空谈误国，实干兴邦。再好的发展目标、发展思路和发展举措，如果没有一个苦干实干的作风来保证，就会止于表面，流于形式。全镇广大党员和各级干部要按照“四个大兴”的要求，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，切实加强党风政风建设。镇村两级要继续深化“全面效能建设”，定下来的事情就要说了算、马上办、雷厉风行、抓出实效，部署了的工作就要动真格、出实招、督促检查、落实到位。镇村领导班子成员要把心思用在谋划发展上，把本领用在为民服务上，把时间花在解决问题上，把精力用在抓好落实上，以发展实绩和工作实效来检验工作成果，要始终保持干工作的激情、创大业的雄心和抓落实的韧劲，全力以赴谋划发展、引领发展、推进发展。要坚持“立党为公、执政为民”，真心诚意为老百姓谋好事、办实事、解难事，不断密切党同人民群众的血肉联系，赢得社会各界的信任和支持，巩固我们事业的发展根基。

同志们，2010年是全面完成“十一五”规划，谋划启动“十二五”规划、承上启下与继承创新并重的一年，让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠和带领全镇广大党员和干部群众，振奋精神、抢抓机遇、锐意进取，圆满完成本次会议确定的各项目标任务，奋力开创农村改革发展的新局面，为实现全镇经济社会又好又快发展而努力奋斗！